27 октября на сессии Народного собрания Дагестана во втором и окончательном чтении могут принять поправки в Конституцию республики. Общественные слушания, которые прошли накануне в министерстве по национальной политике, лишь усилили возмущение местных жителей – на мероприятие не пустили независимые СМИ и часть критиков.
Законопроект был опубликован на сайте Народного собрания еще в июле – в нем предлагается несколько десятков поправок. Например, из Конституции планируется исключить упоминание упраздненного Конституционного суда, а депутатов хотят обязать в первоочередном порядке рассматривать законопроекты, внесенные главой республики. Но ключевых поправок всего две.
Из ст. 75 Конституции предлагается убрать последние слова про территориальную целостность:
"Глава Республики Дагестан проводит политику, направленную на обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, законности и правопорядка, соглашений и договоров, заключенных от имени Республики Дагестан, равноправия народов, прав и свобод человека и гражданина и сохранение единства и территориальной целостности республики".
Из ст. 76 Конституции убирают ограничение по максимальному количеству занимаемых сроков, а слова "вступления в должность" заменяются на "принятие присяги":
"Глава Республики Дагестан избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий Главы Республики Дагестан исчисляется со дня его вступления в должность".
В пояснительной записке указано, что изменения принимаются для приведения документа в соответствие со стандартами Конституции России и федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ". Председатель комитета Народного собрания по законодательству Артур Исрапилов подчеркнул: изменения вносятся по представлению республиканской прокуратуры, надзирающей за соответствием и единообразием законов.
Ограниченная дискуссия
Обсуждения законопроекта длится несколько месяцев, 24 октября в Миннаце Дагестана прошел организованный Народным собранием круглый стол. Провластный местный телеграм-канал пишет, что площадка оказалась неудачной – зал не вместил всех желающих. Ссылаясь на это, организаторы ограничили доступ на мероприятие, не пропустив представителей независимых СМИ и критикующих поправки общественников. Десятки из них остались на улице, где их пришлось "охранять" полицейским.
Такое ощущение, что разговор глухого с немым… Не слышите опять!
В поддержку поправок выступили депутаты Исрапилов и Камил Давдиев, министр по национальной политике и делам религий Энрик Муслимов, директор Юридического института Дагестанского государственного университета, заслуженный юрист России профессор Шихтимер Магомедов, сотрудница прокуратуры Дина Гусейнова. На круглый стол позвали даже мать погибшего участника войны в Украине, которая призвала принять справедливое решение и выразила надежду, что все будут жить мирно.
В зал удалось пройти лишь нескольким противникам поправок. Политолог и общественный деятель Дагестана Деньга Халидов в своем выступлении привел в пример Конституции Татарстана, Кабардино-Балкарии и Ингушетии, главы которых официально обязаны обеспечивать территориальную целостность своих субъектов – и противоречия с федеральным законодательством в этих регионах не видят.
"Выслушал внимательно всех выступающих, такое ощущение, что разговор глухого с немым… Ни один квадратный метр глава республики не может отчуждать без волеизъявления всего народа Дагестана. Это не слышите, опять!.. Мы когда такие серьезные законы принимаем, ежедневно общаемся с юристами… Если кто-то думает из вас, что вы более патриотичны чем мы, вы глубоко ошибаетесь… Сейчас не то время, чтобы будоражить людей", – резюмировал итоги круглого стола вице-спикер Народного собрания Сайгидахмед Ахмедов.
Примерно с такой же риторикой на сессии парламента этим летом выступил и глава Дагестана Сергей Меликов. Он напомнил депутатам, что никто из них не голосовал против поправок в Конституцию России, в соответствие с которыми вносятся и региональные изменения, а затем дал личные гарантии территориальной целостности.
"Если в зале есть сомневающийся, что я как глава республики, как генерал-полковник, имеющий за плечами боевой опыт, реализованный в том числе на территории СКФО в не самые легкие времена, и наконец, как дагестанец, не буду защищать территориальную целостность своей родной республики, пусть встанет и скажет мне об этом!" – заявил Меликов.
Критики считают этот довод неубедительным: за десять лет это уже третий глава республики, с кого спрашивать в случае его отставки и изменения границ?
Член Общественной палаты Дагестана, юрист Арсен Магомедов в комментарии Кавказ.Реалии указывает: дело даже не в том, насколько действительно опасны для республики поправки, а в том, как они воспринимаются.
Сегодня у нас южную часть заберут, завтра северную, останемся мы в пределах Махачкалы
"Как я понимаю, дагестанское общество воспринимает это как реальную угрозу потери части территории при разграничении с Чечней. Одна из ошибок властей – вместо открытого диалога и публичности они продавливают кулуарность, что сразу настраивает народ на недоверие", – указал Магомедов.
Накануне телеграм-канал Baza опубликовал видеозапись, на которой дагестанский активист Шамиль Абдулаев пытается добиться пропуска на общественные слушания.
"Я пришел сюда, потому что это меня касается – это моя страна, это моя родина. Поставить на повестку такой вопрос – как это возможно?! Если он [глава Дагестана] не берет на себя ответственность касаемо территориальной целостности республики, пусть складывает полномочия и уходит. Здесь никто за него не голосовал. Если вы сегодня пропустите эти поправки, наши дети, наши внуки пострадают от этого. Сегодня у нас южную часть заберут, завтра северную, останемся мы в пределах Махачкалы. Давайте проведем референдум, позовем весь народ и проголосуем!" – предложил Абдулаев.
Опасаясь грозного соседа
Приведение Конституции Дагестана в соответствие с федеральным законодательством – формальная техническая работа, но из-за недоверия народа к органам власти и проваленной информационной работой это вылилось в конфликт. Его порождает отсутствие прозрачных выборов, когда и в исполнительной, и в законодательной власти отсутствуют реальные представители народа, заявил в беседе с Кавказ.Реалии экс-депутат Народного собрания Дагестана Марат Асланов. Поэтому люди обоснованно считают, что депутаты зависимы и при поступлении жесткого приказа готовы отдать хоть половину республики.
"Провести информационную работу при нынешних возможностях массмедиа несложно, нужно лишь собрать все СМИ республики, блогеров, и донести до них информацию. Вместо этого устраиваются какие-то потасовки, притеснения, недопуск несогласных", – говорит собеседник.
Асланов уточняет, что при обсуждении территориальной целостности ключевым станет нерешенный вопрос Ауховского (сейчас – Новолакского) района. Он был ликвидирован как административная единица после депортации чеченцев в 1944 году. Вопрос о восстановлении Ауховского района чеченцы ставили с 1990 года. В июле 1991 года Съезд народных депутатов республики принял соответствующее решение, однако оно оказалось невыполненным из-за несвоевременного и недостаточного финансирования переселения лакцев из этих мест.
"Ситуация здесь перекликается с примером Ингушетии. Все понимают, что медийному главе соседнего региона (речь о Рамзане Кадырове. – Прим. ред.) тесно у себя в границах, это не может не настораживать. Мы видим, как легко перекраивают границы регионов, в состав страны включаются новые субъекты. Но с Дагестаном провести такой блицкриг не получится. Вопрос с Ауховским районом нужно решать в правовом поле, там не только чеченцы были депортированы, но аварцы, лакцы – это нужно учитывать", – обращает внимание бывший депутат.
В то же время, уверен Асланов, нынешние российские реалии позволяют властям записать в экстремисты и террористы практически любого критика. Борьба с сепаратизмом на Северном Кавказе – первый пункт во взаимодействии Кремля с республиками, поэтому провалившие работу по разъяснению поправок чиновники могут выдать всех противников за разжигателей сепаратистских настроений, подытожил спикер. В результате пострадают невиновные люди, добивавшиеся законного права задавать в том числе и неудобные властям вопросы.
Надежда остается
Говоря о круглом столе в Миннаце Дагестана, заместитель главного редактора независимой газеты "Черновик" Магомед Магомедов отмечает: власти постарались максимально обезопасить себя при внесении поправок, планируя провести мероприятие по схеме "конструктивное большинство поддержало". Именно поэтому на круглый стол не впустили всех желающих, а независимые СМИ и общественников допустили "ровно в том количестве, чтобы они оказались в меньшинстве".
"Говоря об исключении части статьи Конституции про территориальную целостность, власти заявляют: это вопрос международного права, не наша юрисдикция. Но есть же и территориальная целостность региона, здесь мы видим манипуляцию и подмену понятий. Кроме того, общественники попросили указать, какие именно положения федерального законодательства нарушает эта часть статьи. Вопрос остался без ответа. Люди искренне опасаются, что при таком подходе Дагестан может повторить судьбу Ингушетии", – указывает Магомедов.
Журналист обращает внимание, что в истории Народного собрания были примеры, когда депутаты проявляли принципиальность. Из свежих – отклонение закона о казачестве. Учитывая, что законопроект по поправкам в Конституцию прошел уже все инстанции, последняя надежда остается на позицию Народного собрания, которое может отказаться рассмотреть поправки или проголосовать против них.
У члена Общественной палаты Дагестана Шамиля Хадулаева, выступившего с критикой поправок на круглом столе в Миннаце, также остается надежда, что глава республики снимет внесенный законопроект с повестки сессии 27 октября.
"Мы не услышали аргументированных ответов на вопросы об исключении пункта про территориальную целостность, – указывает Хадулаев. – Также есть вопросы к исключению ограничения срока главы республики. У нас многонациональная республика, и многие критически относятся к ситуации, когда представитель одной нации много лет занимает высший пост".
***
В 2019 году между Чечней и Дагестаном произошел конфликт, связанный с границами между республиками. Сначала в социальных сетях появился видеоролик, сделанный жителем Кизляра, с новым указателем на трассе у выезда из города, обозначающий, что это чеченская территория. После этого толпа местных жителей снесла знак.
Позже представители республик пришли к согласию – снесенный знак восстановили, а напротив него установили новый дагестанский указатель. Однако вопрос демаркации границ между Чечней и Дагестаном поднимался постоянно на протяжении всего следующего года – в него вмешался также спикер чеченского парламента Магомед Даудов.
В прошлом году чеченские всадники с флагами республики намеревались посетить могилу известного чеченского наиба периода Кавказской войны Байсангура Беноевского в Дагестане. Из-за того, что поход не был согласован с дагестанскими властями, колонну задержала местная полиция.
Форум