В Народное собрание внесен проект закона "О казачестве в Республике Дагестан" – он одобрен правительством республики и может быть принят на ближайшей депутатской сессии. При этом в открытом доступе законопроекта нет, что на фоне инициативы о формировании казачьих частей в Росгвардии вызвало вопросы у дагестанской общественности.
"Одобрить и внести в Народное собрание Республики Дагестан проект закона Республики Дагестан "О казачестве в Республике Дагестан", – по-чиновьичьи сухо говорится в постановлении, подписанном 27 июля председателем правительства Абдулпатахом Амирхамовым. Как следует из документа, официальным представителем правительства Дагестана при рассмотрении этого закона назначен министр по нацполитике и делам религий Энрик Муслимов.
Больше о законопроекте ничего не известно – последнее обновление соответствующего раздела на сайте дагестанского парламента сделано еще 23 июня.
Неактивное войско
На волне перестройки возрождение терского казачества началось с Владикавказа – здесь в 1988 году начала действовать инициативная группа Героя Советского Союза фронтовика Василия Коняхина, в 1990 году прошел провозгласивший его восстановление круг Терского войска. Отделы сформировали в еще единой Чечено-Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии. Позже они появились в Кизляре и Пятигорске.
Сегодня казачьи общества в Дагестане зарегистрированы в самом Кизляре (районное и городское), Хасавюрте и селе Тарумовка. А вот официальные цифры: по переписи 2010 года национальность "казак" указали 688 жителей Дагестана. Примерно по столько же в республике проживает тиндалов, грузин, казахов или персов.
"В общественной жизни Дагестана реестровое казачество не играет какой-либо заметной роли. Да, в далеком прошлом у него были определенные функции, но советская власть взяла их на себя и ликвидировало казачество. Уже много лет некоторые провластные силы безуспешно пытаются реанимировать этот институт. Де-факто сегодня нет казачества как образа жизни, а есть группа ряженых, изображающих из себя казаков. Если они хотят служить в Росгвардии или администрации, пусть поступают на общих основаниях", – считает председатель комиссии по обеспечению общественного контроля и экспертной деятельности Общественной палаты Дагестана Наби Ахадов.
Собеседник предполагает: если же казачество станет частью силового блока, его "могут использовать для выполнения специфических, но не совсем законных задач".
В общественной жизни Дагестана реестровое казачество не играет заметной роли
Примечательно, что еще в 2015 году атаман Кизлярского особого приграничного округа Терского войскового казачьего общества Валентин Иванов в интервью Федеральной лезгинской национально-культурной автономии подчеркивал миролюбивость и чуть ли не пацифизм казаков в республике:
"Давайте будем справедливыми и честными. Мы ведь не предъявляем никаких претензий, исходя из исторических обоснований, в отличие от других общественных организаций. Мы хотим создать общественную некоммерческую организацию. Посмотрите список – в нем фигурируют садовые и огородные общества казачьего общества. Что в этом такого? Казаки никогда не выполняли полицейских функций. У нас всегда имелось свое самоуправление, и в подобных функциях не было нужды, так как все регулировалось казачьим укладом жизни. И потом, как вы себе представляете казачий патруль в Табасаране? Я не представляю себе такого".
Если казачество Кизлярского округа действительно не собиралось выходить за границы фольклора и садоводческих обществ, зачем нужен отдельный республиканский закон?
Росгвардия и закон
В начале июля полпред президента на Северном Кавказе Юрий Чайка заявил о поддержке президентом РФ Владимиром Путиным создания казачьих подразделений Росгвардии. Учитывая неоднозначную репутацию современного реестрового казачества, инициатива вызвала множество вопросов.
Источники и Кавказ.Реалии, и других СМИ сообщают о начале формирования таких подразделений. Правда, условно казачьих.
Речь идет о полурегулярных подразделениях, в которые будут входить работающие на обычной работе мужчины (в том числе там, где они есть, казаки-дружинники), которые примерно раз в месяц будут привлекаться вместе с официальными военнослужащими на короткие военные сборы и раз в год на недельные. Также они будут привлекаться при необходимости живой силы в ликвидации последствий ЧС или военных конфликтов. Получать за это они должны от четырех до шести тысяч в месяц как прибавку к основной зарплате.
Неверным является желание увязать создание казачьих подразделений Росгвардии и разработку в Дагестане закона "О казачестве в Республике Дагестан". Чтобы создавать казачьи роты, необходимо внести изменения в действующие нормативно-правовые акты Росгвардии или издать соответствующий акт на уровне ведомства. Можно подкорректировать федеральный закон №154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", дополнив его соответствующей строкой", считает главный редактор научного журнала "Архонт", советник верховного атамана Общероссийской общественной организации по развитию казачества "Союз казаков-воинов России и Зарубежья" Антон Бредихин.
"На мой взгляд, нужно смотреть дальше, а не топтаться на одном месте, утверждая, что все теперь делается под Росгвардию. Нормативно-правовая база в отношении российского казачества действительно обширна. Однако до сих пор не принят очень важный федеральный закон "О российском казачестве", – продолжает собеседник. – Депутаты одобрили его ещё в 1997 году, но Совет Федерации отклонил. С той поры идёт процесс обсуждений, доработок, формулирования. И если инициатива "сверху" терпит уже не первое десятилетие фиаско, то почему бы не подать ее "снизу"?".
Эксперт подчеркивает: принятие подобных законов в ряде российских регионов вполне логично повлечёт за собой активизацию процесса на общенациональном уровне. Поэтому другие южнороссийские регионы также могут выступить с подобной законодательной инициативой.
Может, казаки распоясались, что уже требуется незамедлительно формализовать их рамками Росгвардии?
На сегодняшний день региональные законы о казачестве приняты в трех из семи регионов Северного Кавказа – Северной Осетии, Карачаево-Черкесии и Ставропольском крае. На юге они также действуют в Волгоградской и Астраханской областях и Краснодарском крае. В последнем сразу четыре "казачьих" закона: о реабилитации казачества (принят в 1995 году), о соцзащите членов казачьих обществ (2000 год), госслужбе казачества (2002) и казачьих наградах (2008 год).
Закон "О казачестве Калмыкии" был принят в 1997 году президентом Кирсаном Илюмжиновым и им же отменен спустя девять лет.
Лоббизм Чайки
"Честно говоря, логика такого широкого внимания к казачьей теме на Кавказе на таком высоком уровне не совсем понятна. С чего это так резко встал вопрос? Может, опасность какая, а люди не знают? Может, казаки распоясались, что уже требуется незамедлительно формализовать их рамками Росгвардии?" – рассуждает председатель отделения партии "Яблоко" в Дагестане Альберт Эседов.
Он уверен: полпред президента в СКФО Юрий Чайка, также являющийся еще и заместителем председателя Совета при президенте по делам казачества, поднимает этот вопрос, используя все имеющиеся в обойме рычаги и связи.
"Порой кажется, что он делает заявления, опережая события или не согласовав нюансы с вышестоящей инстанцией, – напомнил Эседов. – Совсем недавно Чайка заявил, что его предложение приравнять казаков к силовикам поддержано самим Путиным. Такое известие общество восприняло, мягко говоря, неоднозначно и местами породило шутки типа: давайте и другие фольклорные группы приравняем к казакам, чтоб не пропустить время перехода к силовикам".
После заявления Чайки в Кремле поспешили сообщить об отсутствии планов на формирование специальных казачьих структур в составе Федеральной службы войск национальной гвардии.
