Эту статью можно прочитать и на чеченском языке
Депутаты поддержали предложение президента выйти из рамочной Конвенции по защите коренных и малочисленных народов, а также прекратить сотрудничества с международными организациями в этой сфере. Эксперты отмечают, что такое решение принято в рамках общего отказа от ранее принятых на себя обязательств, а представители национальных общественных движений считают, что права малочисленных народов России не соблюдались и до этого.
Конвенция была подписана 1 февраля 1995 года. Россия присоединилась к ней после вступления в Совет Европы в феврале 1996 года и ратифицировала ее через два года. В документе прописана защита права представителей малочисленных народов на изучение своих языков, исповедание религии и соблюдение традиций, страны-участники не должны препятствовать созданию образовательных программ и изданию СМИ на языках этнических групп. Надзор за выполнением Конвенции осуществляют консультативный комитет и комитет министров Совета Европы. При этом отсутствовал механизм рассмотрения индивидуальных жалоб представителей национальных меньшинств на нарушение их прав и какой-либо ответственности государства за нарушение положений этого соглашения.
Все народы России имеют равные права?
Заместитель министра иностранных дел Сергей Вершинин на пленарном заседании Госдумы рассказал, что за годы действия Конвенции в отношении России провели четыре мониторинга ситуации с соблюдением прав малочисленных народов, в последний раз – в 2018 году. По оценкам российских властей, его выводы носили "откровенно политизированный характер", а информация, предоставленная РФ, интерпретировалась исключительно в негативном ключе".
В пояснительной записке правительства к законопроекту сказано, что в сентябре 2022 года Совет Европы существенно ограничил полномочия представителя Москвы в консультативном комитете и лишил возможности высказывать свою позицию по "нарушению прав национальных меньшинств, в первую очередь русскоязычного населения за рубежом".
При рассмотрении вопроса в парламенте депутат КПРФ Николай Коломейцев предложил сразу денонсировать все международные договоры и Конвенции, заключенные Россией в рамках сотрудничества с Советом Европы.
Мы видим общую тенденцию по снижению международно-правовой защиты россиян
Помимо депутатов выход из Конвенции по защите национальных меньшинств поддержали и лояльные власти члены федеральной Общественной палаты, Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека.
"У нас все народы независимо от их численности имеют равные этнокультурные права", – считает член СПЧ Александр Брод.
Поскольку Россия покинула Совет Европы, МИД планомерно инициирует выход из международных договоров. Так, страна уже вышла из конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Это общая тенденция отказа от европейского правового пространства, отмечает в беседе с редакцией Кавказ.Реалии член Конгресса ойрат-калмыцкого народа и юрист Даавр Доржин.
"Конвенция по защите национальных меньшинств содержит основные принципы государственной политики по отношению к малым народам, в том числе запрет на дискриминацию. Трудно сказать, как выход из нее повлияет на реальное положение вещей, потому что все эти принципы и гарантии прописаны также в российском законодательстве. Другое дело, что мы видим общую тенденцию по снижению международно-правовой защиты россиян", – указывает спикер.
Москва зафиксировала статус-кво
"Выход из Конвенции демонстрирует желание полностью лишить международные организации возможности мониторинга ситуации в стране", – высказался в беседе с редакцией Кавказ.Реалии представитель ногайского национального движения Анвар Курманакаев.
На протяжении последних 20 лет идет планомерное ущемление прав малых народов
По его мнению, имперская задача Кремля – сохранить территориальную целостность России, так как при ухудшении положения в стране коренные народы могут потребовать отделения от Москвы. Для этого власть использует различные механизмы, в том числе фактическое ограничение изучения местных языков и соблюдения традиций, репрессии в отношении национальных активистов и запрет на обсуждение автономии.
"Новость о выходе России из Конвенции сперва ошарашила: она давала пусть и формальную надежду на международному защиту", – заявил в интервью редакции Кавказ.Реалии председатель "Координационного совета адыгских общественных объединений" Аслан Бешто. Но проанализировав ее положения, спикер заключил, что Россия и раньше не соблюдала ни одно из них. Таким образом Москва просто зафиксировала статус-кво.
"На протяжении последних 20 лет идет планомерное ущемление прав малых народов. Например, сворачивается обучение даже не на родном языке, а родному языку. Ситуация усугубилась после внесения изменений в Конституцию, в частности поправки о том, что русский – язык государствообразующего народа. Значит, все остальные народы отнесены не к государствообразующим? Это же открытая сегрегация", – рассуждает общественник.
По словам Аслана Бешто, в последние годы учителя в школах настойчиво убеждают родителей отказаться от изучения родного языка в пользу других предметов, ссылаясь на и так высокую нагрузку и ненужность этих знаний в будущем.
"Воспитателям в детских садах категорически запретили разговаривать с детьми на родном языке. Приказ неофициальный, но у нас маленькая республика (Кабардино-Балкария. – Прим. ред.), такая информация быстро распространяется", – заключил спикер.
Конвенция в России стала "орудием" пропаганды
В опубликованном еще пять лет назад 59-страничном докладе консультативного комитета, на который сослался замминистра иностранных дел Вершинин, говорится о многочисленных нарушениях прав малых народов, в том числе – на изучение родных языков.
"Отсутствие поддержки языкового разнообразия неизбежно приводит к ситуации, в которой у родителей остается немного стимулов для выбора своим детям образования на языке национального меньшинства", – отмечали авторы доклада.
Нарушения прав этнических групп и малых народов могли публично осуждать на уровне Совета Европы, но Россия игнорировала замечания
Большое внимание уделено общей политической ситуации в стране и ужесточению законодательства о свободе собраний и слова. Например, упомянута история с черкесским общественным деятелем Русланом Гвашевым: в 2017 году он был оштрафован за проведение традиционного молебна у Тюльпанового дерева в Туапсинском районе Краснодарского края.
Правозащитница из Ингушетии, попросившая не указывать ее имени, в комментарии редакции Кавказ.Реалии рассказала, что в Конвенции по защите национальных меньшинств отсутствовал эффективный механизм защиты, обязывающий государство соблюдать ее положения.
"Нарушения прав этнических групп и коренных народов могли публично осуждать на уровне Совета Европы, но Россия игнорировала замечания. Во время действия Конвенции был принят закон, делающий изучение национальных языков факультативным, то есть необязательным", – указывает собеседница.
В то же время, подчеркнула правозащитница, Россия активно использовала участие в Конвенции для заявлений о нарушениях прав русскоязычных меньшинств в странах Балтии и в Украине. Таким образом, членство в консультативном комитете стало еще одним рычагом для политического влияния и пропаганды.
- Представители черкесских национально-общественных объединений получили ответы на обращения к президенту России Владимиру Путину с просьбой упростить порядок предоставления гражданства адыгам, пострадавшим во время землетрясения в Турции в начале 2023 года. По действующему законодательству они являются соотечественниками россиян, так как их предки до депортации Российской империей в XIX веке проживали на территории Западного Кавказа. Однако МИД РФ и другие ведомства указали на невозможность выдачи паспортов черкесам, а действующая более 20 лет программа репатриации фактически остается только на бумаге.
- В 2022 году правозащитники из Кабардино-Балкарии обращались к главе республики Казбеку Кокову с просьбой остановить мобилизацию в регионе из-за угрозы национальному генофонду. Они заявили, что в случае новой волны призыва под вопросом окажется само существование малочисленных народов. Сайт Кавказ.Реалии выяснял, насколько оправданны эти опасения.
- После внесения поправок в закон об образовании в школах, программа которых включает предмет "родной язык", его изучение остается обязательным, при этом можно выбрать конкретный язык, в том числе русский, как родной.
- В мае 2022 года представители крупных черкесских организаций обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой отклонить предложение Госдумы по поправкам к закону "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом". Если они будут приняты, обязательным условием признания соотечественником станет владение русским языком.