В Чечне для мужчин еще больше усложнили процесс получения загранпаспорта. Чтобы забрать готовый документ, жителям нужно привести с собой поручителя, а с началом войны в Украине – еще и предоставить справку из военкомата, выдача которых часто затягивается без объяснения причин. Юристы и правозащитники в беседе с Кавказ.Реалии назвали такую практику незаконной и связали ее с желанием властей удержать в регионе жителей, уезжающих от потенциальной мобилизации.
О том, что для получения загранпаспорта миграционная служба в Чечне требует справку из военкомата, стало известно в середине июня. Об этом редакции рассказали несколько жителей республики. Подтвердили это и в самой службе, а также в военном комиссариате. О жалобах на трудности с получением документа сообщали и в оппозиционном чеченском движении 1ADAT.
Паспортная лотерея
В военкомате по Грозненскому району Кавказ.Реалии заявили, что требование военного билета или справки о воинском учете при получении загранпаспорта не является нововведением, связанным с войной в Украине, а "так было всегда".
При этом в разговоре с редакцией ряд жителей республики заявили, что требовать бумагу с одобрением от военкомата начали лишь несколько месяцев назад. Получившие документы в августе и декабре 2020 года, а также в сентябре прошлого года заявили, что забрали паспорта без этих справок. Но один собеседник Кавказ.Реалии смог забрать документ без дополнительных условий и в марте этого года – через три недели после начала войны.
С отказами столкнулись именно те, кто подал заявления на оформление паспорта к концу весны. Как минимум три жителя республики, которые говорили с редакцией, не могли забрать загранпаспорта и через два месяца – военкомат требовал подождать до середины июля.
Было ощущение, что они сами не понимали, что происходит
"Объяснения, причины – ни о чем таком не говорилось. Просто надо было ждать. Было ощущение, что они сами не понимали, что происходит, наверное, просто им запретили давать справки", – рассказал один из них редакции Кавказ.Реалии.
Другой собеседник сообщил, что ему пришлось пройти медкомиссию, чтобы получить требуемую справку из военкомата.
Окошки, где выдаются готовые паспорта
Между тем каждый из восьми собеседников редакции подтвердил, что паспорта в республике выдаются только с "поручителем". Им выступает родственник одной фамилии с заявителем, который обязательно должен быть старше него. Однако в бланке, где расписывается "поручитель", не указывается, за что именно он отвечает и какие санкции последуют, если нарушить неофициальные договоренности.
"Вы вместе с человеком, который за тебя ручается, заполняете бланк, где надо написать страну, в которую ты собрался ехать, причину поездки, ФИО поручителя. Сотрудник УВМ (Управление по вопросам миграции МВД. – Прим. ред.) может дополнительно задавать вопросы, если причина поездки или страна неправдоподобны", – рассказал Кавказ.Реалии один из забравших документ.
Вы вместе с человеком, который за тебя ручается, заполняете бланк
Больше, по его словам, в бумажке ничего не указано, однако в ведомстве устно объясняют, что поручитель нужен для того, чтобы получивший паспорт "не присоединился к вооруженным формированиям в Сирии".
Управлением МВД по вопросам миграции по Чечне руководит муж старшей дочери главы республики Айшат Кадыровой, 26-летний офицер полиции Висхан Мацуев. Его отец – Зелимхан Мацуев – был близким другом и охранником Рамзана Кадырова.
Как рассказали Кавказ.Реалии жители республики, на многие услуги в этом управлении МВД есть свой прайс-лист: например, пройти без очереди стоит три тысячи рублей.
Очередь из забирающих заграничный документ
В последний месяц на странице ведомства в инстаграме среди многочисленных постов с поздравлениями высокопоставленных чиновников начали появляться объявления о приостановке выдачи паспортов из-за "технических проблем". Это происходило на фоне жалоб от местных жителей на невозможность оформить документ.
Кавказ.Реалии поинтересовался в региональном миграционном сервисе, когда и зачем были введены дополнительные требования для получения загранпаспорта. Как заявила сотрудница ведомства, практику с поручителями приняли из-за просьб родителей, чьи дети якобы "сбежали в Сирию".
"[Поручитель подтверждает], что он ознакомлен, что его молодой родственник получает загранпаспорт. Потому что есть проблема с 2014 года, когда в Сирию сбежали молодые люди, а родители писали заявления, чтобы паспорта им не выдавали без их ведома", – говорит собеседница.
Справки из военкомата можно и не приносить, добавляет госслужащая, но тогда свой загранпаспорт заявителю придется ждать 4–5 месяцев – именно столько военный комиссариат якобы отвечает на запрос паспортного стола о наличии запрета на выезд. А справки, по ее словам, в бумажном виде, "если охота", приносят те, кто не готов столько ждать.
Вопреки заявлению военкомата по Грозненскому району о том, что практика со справками была всегда, в паспортном столе прямо сообщили, что эта мера принята именно из-за войны в Украине: "Нет, она недавно введена – после того как на Украине все это [началось]".
Корреспондент Кавказ.Реалии поговорил с несколькими юристами, адвокатами и правозащитниками из регионов Юга России и попросил дать правовую оценку принятым в Чечне правилам получения заграничного паспорта.
Юрист из Ингушетии Магомед Аушев называет такие меры привычными для республики, но все еще незаконными.
"Чечня же у нас – отдельная история. Там практикуется много всего, что к закону не имеет никакого отношения. В законодательстве, регулирующем выдачу паспортов, ничего подобного нет. Если у гражданина РФ нет ограничений, связанных с назначением уголовного наказания, то проблем быть не должно", – говорит собеседник.
При этом Аушев указывает на разницу между запретами на выезд и ограничениями на получение загранпаспорта: "Например, если у человека задолженность, из-за которой закрыт выезд за границу, то это все равно не подразумевает отказа в выдаче паспорта".
Юристы из Карачаево-Черкесии и Ростовской области Ваге Нагапетян и Алексей Мельдер также называют такой подход "неправильным" и подчеркивают, что в их регионах такой практики нет. Они отметили, что описанное в принципе является для них новостью.
Живущий в России чеченский правозащитник и юрист в разговоре с Кавказ.Реалии сообщил, что был в курсе практики "паспортного поручительства" в республике, но про одобрение от военкомата он слышит впервые от нас.
"Полагаю, требование справок связано с проведением "специальной операции", чтобы люди были учтены в случае, если будет общий призыв. Но это совершенно незаконно, потому что есть строго ограниченный перечень документов, при подаче которых возможно получение заграничного паспорта. И требование дополнительных справок и поручителей здесь неуместно", – говорит правозащитник.
Практику с поручителями он называет психологической мерой и "фактором устрашения" для тех, кто решит поучаствовать в боях на территории Сирии.
***
На войну в Украину из Чечни отправляют как действующих силовиков из личных подразделений главы республики, так называемых кадыровцев, так и "добровольцев" (фактически – военных наемников) со всей России. Последние проходят 10-дневное обучение на базе Российского университета спецназа в Гудермесе. Отправленные в Украину из республики в основном участвуют в боях в "ЛДНР", а также были замечены в Мариуполе.