Кремль с первого дня вторжения в Украину активно задействует в войне жителей Северного Кавказа и Юга России – если вначале речь шла об использовании профессиональных военных и гражданских наемников, то теперь к этому списку добавились также силовики и чиновники, которые, вероятно, должны восполнить нехватку кадров на захваченных территориях Донбасса.
Кавказ.Реалии проследил, как на Кавказе проходила "скрытая мобилизация" и на какой стадии, по мнению экспертов, она находится сейчас.
Российской армии не хватает военных?
В середине мая министерство обороны Великобритании в своей регулярной сводке указало на кадровую нехватку вооруженных сил РФ в Украине. Например, по данным ведомства, о проблемах с ресурсами в российской армии, а также о разобщенности ее командования свидетельствует участие в захвате Мариуполя подразделений из Чечни – помимо профессиональных военных в них служат и так называемые добровольцы или наемники.
Людей отправляли в "нелегальные тюрьмы" и грозили фабрикацией уголовных дел в случае отказа отправиться на фронт
Чечня стала одним из крупнейших плацдармов России по отправке на войну всех желающих, заключение контракта и недельная подготовка в университете спецназа в Гудермесе – это один из трех официальных способов уехать в Украину "добровольцем". В мае глава республики Рамзан Кадыров заявил, что в Украину были отправлены "около трех тысяч" жителей республики. В начале июня глава чеченского парламента Магомед Даудов озвучил другую цифру – 8172. По его словам, в это число входят как силовики, так и наемники.
По данным правозащитников, республика имела обязательства еженедельно отправлять на войну по 200 бойцов, однако уже к середине мая стало ясно, что чеченские власти с трудом находят желающих воевать и не предъявляют особых требований к кандидатам – выяснилось, что среди наемников из Чечни есть осужденные за тяжкие преступления.
Тогда же базирующаяся в Европе правозащитная организация "Вайфонд" заявила о десятках обращениях от жителей Чечни, которые пожаловались на угрозу принудительной отправки на войну. "По утверждениям этих людей, они не являются работниками силовых или военных структур, и даже инвалидность не является спасением от отправки в Украину", – заявили правозащитники.
Читайте также Недобровольцы из Чечни: что рассказывают родственники бойцов кадыровских подразделений в УкраинеВскоре появилась информация от оппозиционного чеченского движения 1ADAT о массовых задержаниях мужчин в Чечне – их, по данным активистов, отправляли в "нелегальные тюрьмы" и грозили фабрикацией уголовных дел в случае отказа отправиться на фронт. Утверждается, что это коснулось, к примеру, жителя села Серноводское Шамиля Сасланбекова – он, предположительно, был похищен кадыровцами из-за обвинений в употреблении психотропных веществ. Ему поставили ультиматум: либо отправка в Украину, либо тюрьма. Сасламбеков выбрал войну и был убит, утверждает 1ADAT.
С конца весны начали поступать сообщения о недовольстве в рядах военнослужащих из Чечни. В частности, по данным украинской разведки, несколько подразделений 70-го гвардейского полка 42-й мотострелковой дивизии из города Шали отказались воевать и потребовали вернуть их домой. Кроме того, сообщалось о случаях убийства кадыровцев в Украине своими же сослуживцами. Официально подтвердить эту информацию не представляется возможным.
Однако, как следует из судебной практики, как минимум один военнослужащий из Чечни официально отказался от командировки "в район выполнения специальных задач" – за это Грозненский гарнизонный военный суд в начале июня назначил Али Мусаеву десять суток ареста. Тогда же стало известно об уголовном деле о дезертирстве в отношении чеченского военнослужащего Зелемхана Бугучаева. В какой именно части он служил, и связано ли дело против него с нежеланием воевать в Украине, в карточке на сайте суда не указано.
Заразительный пример
С середины июня опыт Чечни в отправке наемников в Украину начали перенимать соседние регионы – сейчас в Дагестане, Ингушетии и Калмыкии формируются именные роты, которые, как утверждают местные власти, будут состоять исключительно из "добровольцев" конкретной республики. По словам начальника топографической службы штаба Южного военного округа Сергей Павленко, такое указание всем регионам дало Минобороны России. По мнению экспертов, этот приказ также свидетельствует о кадровом кризисе в армии РФ – это косвенно подтверждают участившиеся случаи отказа кадровых военных из южных регионов отправляться в зону боевых действий.
Чиновники на оккупированных территориях будут строить план включения их в состав России
Например, в Кабардино-Балкарии Нальчикский гарнизонный военный суд отказался восстановить на службе 115 сотрудников Росгвардии, которых уволили после отказа оставаться в Украине. Среди официальных причин их отстранения – "низкие морально-деловые качества" и "неспособность выполнять боевые задачи". Рапорты с отказом от командировки в Украину подали также не менее пятерых сотрудников Росгвардии из Краснодара – по словам одного из военнослужащих, бойцы недовольны поступившими за два месяца нахождения в Украине выплатами, они оказались значительно ниже обещанного.
"Если за первый месяц заплатили 100 тысяч [рублей], то сейчас – 50 [тысяч]. Командование объяснило это падением курса доллара – выплата рассчитывается из порядка 50 долларов за день пребывания, но производится в рублях по российскому курсу", – пояснил собеседник.
Позднее мэр Краснодара Андрей Алексеенко подписал документ о поддержке военкоматов в наборе "добровольцев". Им обещают платить даже немного больше, чем росгвардейцам, – 53 доллара за каждые сутки боевых действий.
В Ставропольском крае от военной службы отказались как минимум четверо контрактников. Они самовольно покинули расположение части 1 марта, то есть на пятый день полномасштабного вторжения российских войск в Украину, однако о реальных причинах своего поступка бойцы говорить отказались.
Российский военный на въезде в Мариуполь. 12 июня 2022 года
Война в Украине повлияла и на весенний призыв на срочную службу. Например, в уже упомянутой выше Ингушетии вместо 200 солдат удалось набрать лишь 60, признал в начале июня сотрудник республиканского военного комиссариата Рамзан Ганижев.
"Многие уклоняются от военной службы, их [дела] мы передаем в Следственный комитет, в прокуратуру, МВД, с ним дальше уже будут работать следственные органы. У нас в народе есть разговоры, что [срочников] в Украину забирают…" – объяснил ситуацию Гаджиев в эфире республиканского телеканала.
Наибольшее число исков в суд, пытаясь оспорить увольнение после отказа воевать в Украине, подали военные из Кабардино-Балкарии и Северной Осетии – 40 и 140 жалоб соответственно. Всего, по данным издания "Важные истории", с начала 2022 года россияне подали в министерство обороны более трех тысяч жалоб на использование армии за рубежом, почти две с половиной тысячи обращений связаны со службой по контракту, более тысячи граждан пожаловались на работу военкоматов, несколько сотен – на выплаты контрактникам и ветеранам.
Кого еще сейчас отправляют в Донбасс?
Россия испытывает нехватку не только военных на передовой, но и силовиков, а также чиновников на оккупированных территориях. Об этом свидетельствует в частности, отправка сотрудников правоохранительных органов Ростовской области в сепаратистские "ДНР" и "ЛНР", о чем в середине июня сообщило региональное издание 161.ru со ссылкой на источники. Срок командировки плавающий – одни полицейские возвращаются через месяц, другие переводятся в Донбасс как на постоянное место службы. Поездки начались с марта.
Перед этим в Донбасс направили чиновников из Волгоградской области. Об этом заявил губернатор Андрей Бочаров. Он не назвал точное число находящихся в Украине госслужащих из региона, сказав лишь, что это "большая группа специалистов", задача которых – "восстановление мирной жизни".
К отправке на захваченные сепаратистами и российскими войсками территории Донбасса стали агитировать и ростовских чиновников. Им пообещали по два миллиона рублей в случае гибели, соответствующий указ подписал губернатор Василий Голубев. Выплата положена и тем, кто скончался в результате ранения, – но только в случае смерти в течение года с момента его получения.
Живущий в Украине политолог и социолог Михаил Савва в комментарии для Кавказ.Реалии предположил, что реальной целью отправленных в Донбасс российских чиновников является сбор информации для проработки плана по включению захваченных войсками территорий Донбасса в состав РФ. Эта идея обсуждалась после того, как заместитель главы администрации президента России Сергей Кириенко в мае-июне посетил восток Украины.
"Вероятно, те российские чиновники, которые направляются на оккупированные территории, будут выполнять задачу сбора информации, которая необходима, чтобы в деталях достроить план включения вот этих территорий в состав России", – говорит Савва.
Он предполагает, что российскими чиновниками будут замещаться только ключевые должности, которые требуют контроля за местными исполнителями.
Для управления подконтрольными территориями Украины понадобятся многие тысячи госслужащих
"Насколько я понимаю, речь пока не идет о прямом управлении, когда каждый шаг будет контролироваться именно россиянами, есть множество технических функций, которые будут выполнять местные. Но при этом нужно понимать, что ухудшится качество управления. По-другому быть не может, потому что те, кто этим занимался при Украине, в большинстве своем выехали [из страны], и сейчас ["новые власти"] будут искать их вторых-третьих-десятых заместителей и ставить на должности", – заключил Савва.
Аналитик независимой расследовательской группы Conflict Intelligence Team Кирилл Михайлов указывает, что назвать безопасной работу чиновников в Донбассе нельзя – даже в относительно отдаленных от линии фронта населенных пунктах.
"Во многих местах остается огромное количество неразорвавшихся боеприпасов и мин, а также действуют партизаны и/или украинские спецслужбы. Разумеется, оккупационным администрациям нужны сотрудники, чтобы хоть как-то обеспечить их функционирование, однако многие украинские чиновники либо выехали, либо не идут на сотрудничество – как, например, недавно похищенный мэр Херсона", – говорит аналитик CIT.
Лев Шлосберг
Российский политик, экс-депутат Псковского областного собрания депутатов и член федерального политкомитета партии "Яблоко"считает, что отправка государственных и муниципальных служащих в Украину ослабляет структуры власти в России. Он объясняет это тем, что в стране существует дефицит профессиональных чиновников и специалистов.
"Здесь человек получал, например, 50 тысяч рублей, там сможет получать в несколько раз больше. То есть людям, живущим и работающим в России, говорят: здесь ты бедный, а там ты заработаешь. По сути, это перемещение рабочей силы из России в другое государство", – заявил Шлосберг.
По его словам, практически во всех регионах страны приняты одни и те же законы о возможности работы государственных и муниципальных служащих за пределами Российской Федерации, в этих законах и постановлениях определяются финансовые условия их работы, в том числе размер командировочных расходов, достаточных для обеспечения бытовых потребностей. Аналогичные решения приняты для командирования специалистов в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и, вероятно, культуры.
"Россия сейчас берет свой кадровый, управленческий и профессиональный потенциал и направляет в Украину", – продолжает политик.
Для управления подконтрольными Кремлю территориями Украины, как считает Шлосберг, понадобятся многие тысячи госслужащих и специалистов, так как сформировать органы по сути российской власти из местных жителей не удастся. При этом рост нехватки специалистов в регионах России может привести к ухудшению там качества управления и уровня жизни.
"Если, например, был в регионе дефицит врачей 50 процентов – будет дефицит врачей 60–70 процентов. Были хоть какие-то чиновники, которые занимались региональными делами и местным самоуправлением, – увеличится число вакантных должностей, на которые не факт, что кто-то профессиональный придет. То же самое с учителями... Я не вижу для регионов России абсолютно никаких плюсов в перемещении кадров из страны за ее пределы", – заключил политик.
***
Власти Херсонской области, назначенные при поддержке российских войск, сообщили о начале подготовки к проведению референдума о присоединении региона к России.
"Мы готовимся к референдуму, и мы его проведем. Херсонская область примет решение и присоединится к РФ, станет полноценным субъектом", – заявил замглавы пророссийской временной администрации Кирилл Стремоусов. В своем телеграм-канале он написал, что жители региона "хотят вернуться к традиционным семейным ценностям и нашей общей истории, а не европейским извращениям и отрицанию Божественной силы Любви" (орфография сохранена. – Прим. ред.).
Конкретные сроки проведения голосования пока не названы. При этом ранее Стремоусов сообщал, что оно может состояться осенью.