Уполномоченного по правам человека в Ростовской области вопреки нормам областного закона переизбрали на четвертый срок. Этот пост 15 лет занимает экс-глава областной прокуратуры Анатолий Харьковский, на бездействие которого уже много лет указывают местные активисты и правозащитники.
Кавказ.Реалии разобрался, как уполномоченному по правам человека в Ростовской области удалось обойти ограничение по максимальному числу сроков, а также обсудил с экспертами, что представляет собой институт региональных омбудсменов сегодня и почему даже в усеченном виде его наличие лучше полного отсутствия.
Защита с обвинительным уклоном
Региональные уполномоченные по правам человека в России появились в 1996 году после принятия Госдумой соответствующего закона. В нем предусматривалось право федерального омбудсмена создавать свои региональные представительства на местах.
Первый региональный уполномоченный появился в Башкирии в 1996 году. Им стал бывший первый заместитель прокурора республики Чингиз Газизов. Массовое введение должностей омбудсменов в регионах началось с 2001 года. В 2007-м уполномоченные по правам человека появились сразу в 10 субъектах, в том числе и в Ростовской области.
В апреле 2007 года законодательное собрание региона единогласно утвердило на этот пост экс-прокурора Ростовской области Анатолия Харьковского. В прокуратуре он начал работать еще в советское время, а в 1997 году возглавил региональное управление надзорного ведомства. Во время предварительных консультаций в донском парламенте правозащитники критиковали кандидатуру Харьковского из-за прошлой "должности с обвинительным уклоном".
Он человек системы, отработавший долгое время прокурором и теперь помогающий конкретным людям
"Региональные омбудсмены по правам человека, конечно, разные – есть и бывшие вице-губернаторы, и бывшие депутаты, пользующиеся относительной самостоятельностью. Харьковский на этой должности – более "традиционный" для России: он человек системы, отработавший долгое время прокурором и теперь помогающий конкретным людям. В политику он, естественно, не лезет", – объясняет Кавказ.Реалии профессор департамента прикладной политологии НИУ ВШЭ Александр Сунгуров.
Анатолий Харьковский был переизбран Законодательным собранием Ростовской области на второй срок в 2012 году, а в 2017-м его кандидатуру утвердили на этот пост в третий раз. В апреле 2019 года в Ростове-на-Дону прошел согласованный с властями пикет правозащитников за отставку экс-прокурора с поста омбудсмена.
В заявке на проведение пикета (имеется в распоряжении редакции) говорилось, что "бездействие уполномоченного привело к укрытию заявлений о преступлениях Следкома, вынесению произвольных судебных актов, не основанных на нормах права, и бездействию прокуратуры по более 50 обращениям". Мероприятие было согласовано администрацией Кировского района, но место его проведения перенесли с площади перед Публичной библиотекой в небольшой сквер у городской набережной.
"Сколько живет, столько и является уполномоченным"
"Харьковский за 15 лет ничем себя не проявил. Мы обращались к нему по делу [активистки "Открытой России" Анастасии] Шевченко, делу [о покушении на организацию и участие в массовых беспорядках] Сидорова и Мордасова, все время получали в ответ отписки. Аппарат его состоит в основном из бывших сотрудников облпрокуратуры. Но действующую власть он устраивает", – рассказал Кавказ.Реалии ростовский адвокат Евгений Беркович.
18 февраля Октябрьский районный суд Ростова-на-Дону приговорил активистку "Открытой России" Анастасию Шевченко к четырем годам условного срока по первому в России делу об "осуществлении деятельности нежелательной иностранной организации". На время следствия ее отправили под домашний арест, несмотря на просьбу ее адвоката изменить ей меру пресечения на подписку о невыезде из-за тяжелой болезни 17-летней дочери. Подросток умерла в реанимации от обструктивного бронхита, а мать успела ее увидеть только перед смертью в реанимации – с разрешения следователя.
Тогда руководитель секретариата детского омбудсмена в Ростовской области Татьяна Княжева заявила "Российскому агентству правовой и судебной информации", что "обоснованность ареста – прерогатива правоохранительных органов", а кроме мамы "у детей есть папа".
"После проведения пикета [за отставку Харьковского] и многочисленных письменных обращений мы получили ответ из Заксобрания Ростовской области, что они выбирают уполномоченного, но снять его не могут. Поэтому сколько он живет, столько и является уполномоченным", – вспоминает в беседе с Кавказ.Реалии ростовский активист, глава правозащитной организации "Быть услышанным" Павел Сагайда.
Обнуление сроков
15 июня 2022 года в телеграм-канале донского Заксобрания появилась информация о проведении консультаций по кандидатуре уполномоченного по правам человека в Ростовской области. Их участники "единогласно рекомендовали кандидатуру Анатолия Харьковского к вынесению на заседание Законодательного собрания Ростовской области 23 июня для утверждения на должность".
Тем не менее в повестку дня планового заседания 23 июня вопрос о переизбрании Харьковского внесен не был.
"Мне пришел ответ о том, что назначение Харьковского правомерно до 2027 года. Между тем срок его полномочий истек 3 июня", – рассказал Беркович.
Сам Харьковский в ответ на запрос Кавказ.Реалии сообщил, что был вновь назначен на должность уполномоченного по правам человека 28 июля 2022 года. В Заксобрании Ростовской области пояснили, что, несмотря на прямое ограничение как областного, так и федерального законодательства, он имеет право избираться на третий и четвертый срок, поскольку "переходными положениями федерального закона оговорено, что данное ограничение применяется без учета начавшегося до его вступления в силу срока, то есть до 18 апреля 2015 года". На третий срок Харьковский был назначен в 2017 году.
Другой вопрос, если человек сидит на посту, потому что удобен кому-то
"По поводу сроков: во всем мире нет ограничений по их числу для омбудсменов. Но оценить их эффективность при этом сложно. Чтобы помочь конкретному человеку, есть много вариантов: направить официальную бумагу, позвонить по телефону, встретиться где-то в сауне. Другой вопрос, если человек сидит на посту, потому что удобен кому-то", – считает профессор Сунгуров.
Конфликт интересов
"Он сидит в своем кресле, чтобы укрывать бездействие органов прокуратуры, Следкома и других госорганов. При этом у него есть конфликт интересов: он должен влиять на судебную власть, но при этом у него оба сына – судьи", – считает Сагайда.
Старший сын ростовского омбудсмена Алексей с 2011 года действительно работает в Ростовском областном суде. В 2020 году его назначили председателем коллегии по рассмотрению уголовных дел в апелляционной инстанции. Согласно официальной декларации, в 2021 году Алексей Харьковский заработал 6,3 млн руб. Ему принадлежит около 10 соток земли, частный дом площадью 158 кв. м, квартира в 54 кв. м и внедорожник Toyota Land Cruiser-200. В декларации судьи не указаны супруга и несовершеннолетние дети.
Младший сын – Денис Харьковский – был назначен судьей Батайского городского суда в 2007 году. Его декларации о доходах на сайте горсуда не опубликовано.
Сам Анатолий Харьковский владеет только квартирой в 123 кв. м и внедорожником Mitsubishi Pajero. В 2021 году он отчитался о доходе на сумму 4,3 млн руб. Супруге Харьковского принадлежит земельный участок в 16 соток, просторный частный дом в 255 кв. м и сауна в почти 100 квадратных метров.
"При этом Харьковский получает министерскую зарплату, у него в подчинении 5–10 человек, служебный автомобиль, премии – квартальные, годовые. Когда был коронавирус, он вообще сидел дома и не приезжал на работу", – рассказывает Сагайда.
"Решить проблему единиц"
Добиться отставки уполномоченного на фоне многочисленных фактов бездействия сложно, потому что омбудсмен независим от тех, кто его назначает, считает Сагайда.
"Региональный уполномоченный по правам человека никому не подчиняется, даже федеральному омбудсмену. Неформально субординация соблюдается, но юридически он настолько независим, что на жалобу о бездействии регионального уполномоченного федеральный отвечает, что не имеет к нему никакого отношения", – объясняет правозащитник.
Директор Amnesty International в России Наталья Звягина в комментарии Кавказ.Реалии рассказывает, что омбудсмены – редкая в стране невертикальная структура.
Иногда личный интерес к делу или даже жажда позитивного пиара помогают разрешить проблемы хотя бы единиц заявителей
"Большинство региональных омбудсменов работает как еще одна приемная жалоб с ограниченным мандатом – почти как раньше у ЕСПЧ – без отписки из другого ведомства могут и не помочь. И все же иногда личный интерес к делу или даже жажда позитивного пиара помогают решить проблемы хотя бы единиц заявителей", – считает Звягина.
Если про превращение ОНК (общественно-наблюдательная комиссия, защищающая права заключенных в исправительных учреждениях. – Прим. ред.) в собрания отставников силовых ведомств говорить можно, то с системой региональных омбудсменов ситуация не так однозначна и их подход к подготовке докладов разнится от региона к региону, рассказывает российский директор Amnesty International.
"Краснодарский омбудсмен-старожил Сергей Мышак – выходец из военных – традиционно посвящает в своем докладе раздел правам лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Уполномоченный в Воронежской области Сергей Канищев – человек на посту новый, ранее работавший председателем региональной избирательной комиссии. Он раньше занимался кадрами и умеет обходить неудобные темы", – подчеркивает Звягина.
На бумаге и в реальности
В докладе ростовского омбудсмена Анатолия Харьковского за 2021 год больше всего жалоб граждан о сложностях с вопросами социального обеспечения, получения льгот, инвалидности и медпомощи. Вторые по популярности – обращения, касающиеся реализации и защиты жилищных, земельных прав и предоставления услуг ЖКХ. Весомая доля обращений приходится на действия сотрудников правоохранительных органов, а также проблемы в гражданском и уголовном судопроизводстве.
При этом заявлений о нарушении прав заключенных – всего 7,8% от 2201 обращений в целом. Сам Харьковский в докладе обращает внимание на "серьезные упущения в организации оказания медицинской помощи осужденным и заключенным под стражу обвиняемым", но не упоминает конкретных случаев, вроде уголовного дела о пытках в МОТБ-19.
"Раньше Харьковский проводил выездные приемы с бывшим прокурором области и бывшим руководителем управления Следкома в колониях. Сейчас уже не проводит, очевидно, из-за возраста", – отмечает Беркович.
Руководитель ростовской Общественной наблюдательной комиссии Игорь Омельченко заявил Кавказ.Реалии, что они "всегда на связи" с местным уполномоченным по правам человека, и тот "всегда помогает и всегда откликается", а в прошлом месяце ОНК совместно с аппаратом омбудсмена посещала исправительную колонию №9 в Шахтах. Однако Харьковский рассказал Кавказ.Реалии, что не посещал ИК-9 в 2022 году и что с ОНК они действуют "в рамках своей компетенции независимо".
Представлением чужих интересов в судах в 2021 году Анатолий Харьковский не занимался. Ростовские правозащитники не смогли вспомнить ни одного иска от донского омбудсмена в защиту прав заявителей и в прошлые годы.
Система уполномоченных, несмотря на все к ней вопросы, очень важна для страны в целом и регионального развития в частности
"Система уполномоченных, несмотря на все к ней вопросы, очень важна для страны в целом и регионального развития в частности, но на современном этапе, когда государство избавляется от всего, связанного с правами человека, включая кафедры в университетах, думаю, региональных уполномоченных серьезно волнует вопрос выживания в профессии. Если ранее эта позиция воспринималась как почетная пенсия, то сегодня в условиях конкуренции за ресурсы, регионы могут пустить под нож средства, выделяемые на аппараты УПЧ и их содержание", – заключает Звягина.
По мнению профессора Сунгурова, помимо всего прочего уполномоченные – одни из немногих, кто может дать губернатору реальную обратную связь при условии налаженных отношений между ними.
***
На бывшего координатора движения "Открытая Россия" в Ростове-на-Дону Анастасию Шевченко завели уголовное дело о "нежелательности" за два административных штрафа. Один – за открытые дебаты с депутатом городской думы Таганрога от "Единой России", второй – за организацию семинара по предвыборной тематике. Она находилась под домашним арестом с января 2019 по февраль 2021 года. Суд приговорил ее к четырем годам лишения свободы условно, позже приговор смягчили до трех лет. Изначально прокурор запросил в суде пять лет реального заключения.
5 ноября 2017 года Сидоров, которому тогда было 19 лет, и 24-летний Владислав Мордасов вышли к зданию правительства Ростовской области с плакатами "Верните землю ростовским погорельцам" и "Правительство в отставку". Обвинение сочло, что молодые люди планировали привлечь на акцию около 200 человек, чтобы устроить массовые беспорядки для "насильственного свержения власти". Ликвидированный в России правозащитный центр "Мемориал" признал Сидорова и Мордасова политзаключенными, а Amnesty International – узниками совести. Они освободились в ноябре прошлого года.
Попавших в психоневрологический корпус тюремной межобластной туберкулезной больницы (МОТБ) №19 в Ростове-на-Дону могли днями держать привязанными к кроватям и пичкать психотропными препаратами, подвергали сексуальному насилию и избивали. Об этом открыто рассказали более шестидесяти осужденных, но донское следственное управление СКР раз за разом не видело состава преступления. Только после смены областного прокурора и начальника ГУ ФСИН материалам дали ход.