Черная дыра в бюджете. Как регионы юга России потратили миллиарды на "помощь Украине"

После начала войны у регионов России появились новые статьи расходов, связанные с эвакуированными из Украины людьми. За почти десять месяцев южные субъекты потратили на это сотни миллионов рублей. Контролировать подобные финансовые потоки невозможно, считают опрошенные редакцией Кавказ.Реалии эксперты.

По последним данным ООН, с начала полномасштабного российского военного вторжения в Украину границу с РФ пересекли более 2,8 миллиона граждан страны, среди них 448 тысяч детей. Согласно отчету Human Rights Watch, военные на оккупированных Россией территориях Украины требовали от местного населения, чтобы люди выезжали в Россию или в "ДНР".

Миллионы на "гуманитарную помощь"

В декабре санаторий Федеральной службы судебных приставов "Зеленая долина" разместил тендер на 20 млн рублей. Эти деньги предназначались на закупку 20 тысяч новогодних наборов для отправки в сепаратистские "ЛНР" и "ДНР".

Осенью тот же краснодарский санаторий закупил 139 бронежилетов и защитных шлемов на сумму 7,85 млн рублей с формулировкой "на организацию помощи населению отдельных территорий Украины".

Подобные тендеры стали регулярно публиковать на сайте госзакупок сразу после объявления эвакуации с территории сепаратистских "народных республик" 19 февраля. За год траты регионов на эвакуированных перевалили за сотни миллионов рублей – и это без учета федерального финансирования.

Больше всего на "помощь Украине" потратили Краснодарский край и Ростовская область. Только на перевозку людей с востока страны регион выделил 125,5 млн рублей. Согласно расчетной ведомости, восемь автобусов ездили 153 суток без остановки, при этом один час работы стоил от трех до пяти тысяч рублей. Деньги на это региональному минтрансу выделялись из регионального бюджета, однако в документе не обозначен источник средств.

"Губернаторам надо заработать плюсы"

"В Ростовской области нет наплыва туристов, поэтому власти заполнили вывезенными из Украины людьми базы отдыха и детские лагеря. В Таганроге их размещали даже в спортзалах", – рассказал редакции Кавказ.Реалии ростовский журналист Сергей Резник.

В открытом доступе не опубликовано документов о том, сколько средств потрачено на размещение и питание эвакуированных. Известно, что за счет резервного фонда на одного человека выплачивают по 800 рублей в день.

Спустя почти месяц войны председатель правительства России Михаил Мишустин распределил по регионам квоты на прием людей из Украины. Ростовская область должна принять минимум 4725 человек. Исходя из постановления о порядке выделения средств, это порядка 3,78 млн в день, или 1,3 млрд за год.

Люди, эвакуированные из контролируемых сепаратистами районов на востоке Украины, Россия, 20 февраля 2022 года

По подсчетам канала RTVI, в Ростовской области с 18 февраля по 21 июня заключили 581 контракт, так или иначе связанный с обеспечением эвакуированных, на 726,4 млн рублей – эта сумма, потраченная за полгода, соотносится с предполагаемыми затратами за весь год. Подсчеты велись по ключевым словам среди тендеров на сайте госзакупок – сейчас по ним не высвечивается никакой информации.

"Сначала все было абсолютно сумбурно, потому что просто решили повыдергивать людей: их сняли, увезли, не всегда даже в силах были сразу разместить. Но потом финансирование "спецоперации" со стороны регионов стало одним из факторов самосохранения губернаторов перед лицом федеральной власти. Губернаторам нужно эти плюсики себе заработать", – объясняет Резник.

Всего за 2022 год, как подсчитал сайт Кавказ.Реалии на основе открытых документов, Ростовская область потратит на помощь "вынужденным переселенцам" не менее 1,42 млрд рублей.

Для сравнения, правительство Ставропольского края в мае выделило 10,9 млн рублей из резервного фонда на обеспечение эвакуированных из "ДНР" и "ЛНР". В постановление несколько раз вносились правки, и в итоге к сентябрю регион потратил на эти цели уже 36 миллионов из резервного фонда.

7 декабря ставропольское правительство выделило еще 3,5 млн рублей на возмещение затрат местных бюджетов на размещение и питание эвакуированных – эти деньги пошли в бюджет Ставрополя. В сумме получается около 39,5 миллионов – на порядок меньше, чем в соседней Ростовской области.

Денег недосчитаются все, кроме силовиков

Лидером среди южных регионов по тратам на бежавших от войны стал Краснодарский край: 12 декабря его губернатор подписал указ о выделении из резервного фонда 1,29 млрд рублей на размещение и питание людей. Согласно правительственной квоте, Кубань должна была принять 5330 человек.

"Из-за войны этих средств недосчитаются все, кроме силовиков и чиновников. Конечно, в первую очередь это отразится на социальных объектах – школах, больницах, на чем у нас и так привыкли экономить", – подчеркивает в беседе с редакцией Кавказ.Реалии экс-координатор штаба Алексея Навального в Волгограде Евгений Кочегин.

"У людей отберут дважды: сначала урежут бюджеты на социальные расходы, а потом придут с поборами и в добровольно-принудительном порядке удержат часть зарплаты", – убежден собеседник.

Миллиард на обеспечение эвакуированных направляют краснодарскому министерству гражданской обороны за счет существенного перераспределения бюджетов. На 142 млн рублей сократят финансирование программы по развитию в регионе социальной инфраструктуры, в рамках которой население как раз обеспечивают новыми школами и детскими садами.

На "помощь Украине" заберут 208 млн рублей из субсидий, предназначенных производителям "импортозамещающей" продукции, еще 2,2 млн рублей – из субсидий для развития инклюзивной среды на производствах, 27,2 млн рублей сэкономят на субсидиях по газификации домохозяйств. На 56,3 млн рублей уменьшатся расходы на обеспечение мобилизационной готовности экономики.

"Сколько бы там ни воровали, какие-то крохи для эвакуированных останутся, потому что соберут еще больше", – уверен Резник.

"За кормушку будут биться"

Посчитать количество денег, потраченных регионами на "помощь Украине", попросту невозможно, считает Кочегин. В эту сумму входят не только средства на обеспечение эвакуированных, но и всевозможные "пожертвования" оккупированным Россией территориям.

"Это не только деньги, но и, например, сельскохозяйственная техника. Ее снимают с баланса муниципалитета или региона и передают на занятые территории. В Волгограде даже на уровне муниципалитета был принят пункт, который позволяет это сделать", – рассказывает собеседник.

В октябре от волгоградских бюджетников потребовали переводить деньги в "Фонд поддержки военнослужащих и добровольцев СВО". Баннеры с рекламой перечисления средств в поддержку войны разместили и на официальных сайтах администрации Волгограда и Волгоградской области. При этом не было указано, что юридически "Фонда поддержки военнослужащих и добровольцев СВО" не существует, а средства перечисляются в созданный администрацией в 2014 году "Фонд перспективного развития Волгоградской области".

Отсутствие синхронизированной системы между оккупированными территориями и российским бюджетом будет порождать черную дыру, где есть и двойные выплаты, и махинации с правом на получение субсидий, считает глава российского отделения Transparency International Илья Шуманов. По его мнению, перераспределение бюджетных денег на эти направления приведет к тому, что "за кормушку будут биться".

В качестве примера Шуманов приводит дело замглавы Херсонской области Екатерины Губаревой. Как сообщил телеграм-канал "Осторожно, новости!" со ссылкой на источник в администрации региона, чиновница могла присвоить минимум 60 млн рублей. В администрации области Губарева курировала вопросы цифровизации и социальной политики.

Тем не менее к разбирательству это в итоге не привело. В середине декабря Губарева рассказала госагентству ТАСС, что переходит на работу в Москве, ее деятельность по-прежнему будет связана с цифровизацией.

• Россия вторглась в Украину 24 февраля 2022 года. По данным ООН, к середине декабря, спустя 300 день войны, в результате боевых действий погибли 6826 мирных украинца, в том числе 428 ребенка. Эти данные могут быть неполными.
• Украинские власти расследуют многочисленные уголовные дела в отношении российских военных, обвиняя их в преступлениях против гражданского населения. Россия свою причастность к убийствам мирных жителей отрицает.