Региональные власти южных регионов и республик Северного Кавказа отказывают переселенцам из оккупированной части Херсонской области Украины в получении жилищных сертификатов – на сайтах судов опубликовано уже десятки дел об оспаривании подобных решений. С 2 апреля получить его переселенцы из Херсона уже не смогут. Только на Кубани число отказов исчисляется тысячами. Сайт Кавказ.Реалии изучил судебную практику и выяснил их самые частые причины.
О новой льготе в формате жилищного сертификата для вынужденных переселенцев из правобережной части Херсонской области в октябре 2022 года объявил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, а через несколько дней первые сертификаты выдали под камеры в Анапе и Ставрополе.
С трудностями при получении выплат уже в январе столкнулись более 200 жителей Херсонской области, размещенные в санатории под Туапсе: часть из них жаловалась на отсутствие украинских документов, нужных для оформления сертификата, – но даже при их наличии российских чиновников могло не устроить оформление. В июле проблемы возникли даже у тех, кто уже получил льготы: каждый третий выданный администрацией Краснодарского края сертификат оказался не обеспечен финансированием из-за приостановления выплат из федерального Фонда развития территорий.
С 1 декабря прошлого года подачу новых заявлений на получение жилищных сертификатов остановили, за несколько недель до этого глава оккупационного правительства Херсонской области Владимир Сальдо сообщал, что жилье "в разных регионах России" по льготе успели приобрести 52 тысячи человек. Подавляющее большинство этих людей обналичили сертификат за пределами признанных границ России: в оккупированной Херсонской области сертификаты выдали 23,4 тысячи заявителей, пророссийский глава аннексированного Крыма Сергей Аксенов в последний раз отчитывался об этом в мае. Жилье в Крыму получили не менее 15 тысяч херсонцев.
При этом чаще всего за сертификатами обращались в Краснодарском крае – по словам председателя оккупационного правительства Херсонской области Андрея Алексеенко, речь шла о более 39 тысячах заявителей.
Жилищные сертификаты на Кубани выдает региональное министерство ЖКХ при участии краевого центра государственной поддержки населения. В феврале 2023 года министерству финансов края выделили 10 млрд руб на оплату жилья для херсонцев. На тот момент в регионе выдали уже 6 тысяч жилищных сертификатов. К марту 2024 года льготы на Кубани получили уже 16 тысяч вынужденных переселенцев, при этом, как рассказали в центре господдержки населения, еще 10 тысяч заявителей получили отказ.
Большинство региональных властей не отчитывались о ходе выдачи сертификатов в 2023 году. Известно, что в Ростовской области к июню 2023 года одобрили более 1,3 тысячи таких сертификатов. Последним о предоставлении льгот в начале января рассказывал глава Ингушетии Махмуд-Али Калиматов: в республике выдали 21 жилищный сертификат, а воспользовались только тремя из них – на общую сумму 10,6 млн рублей.
Бремя доказательства
При обращении за выплатами на Кубани, в Ставропольском крае и Адыгее и вынужденные переселенцы сталкивались с юридическими трудностями. Только в Краснодаре рассматривается около сотни исков жителей Херсонской области, не получивших государственные жилищные сертификаты. При этом в открытом доступе опубликованы лишь единичные решения. С отказами от местных властей переселенцы также обращались в суды Адыгеи и Ставропольского края.
Местные власти были "не уполномочены устанавливать факты проживания граждан на определенной территории" – с такой формулировкой жителю Херсонской области Александру Бендебере отказал в предоставлении сертификата Ленинский районный суд Краснодара. В его паспорте стояла старая отметка о регистрации в Энергодаре – еще до войны он лишился права пользования этим жильем по решению суда и приобрел другую квартиру. Установить факт проживания в ней "уполномоченные органы" так и не смогли – несмотря на то что Бендебере предоставил в суд расписку о покупке той квартиры.
Подтверждение регистрации в Херсонской области через суд в некоторых случаях занимало годы. Первомайский райсуд в Краснодаре до ноября 2023 года рассматривал дело семьи Зибровых. Семья с двумя детьми требовала установить факт их проживания в Херсонской области. За выплатами и сертификатом они обратились еще в декабре 2022 года, имея на руках все необходимые документы – договор о безвозмездном пользовании жилья, а также справки из детского сада и школы. Мать семейства после оккупации была волонтером штаба "Единой России" в Херсоне, уточняется в решении. Несмотря на это доказывать право на сертификат ей пришлось в суде, который затянулся на полгода. В итоге ее право на обращение за льготой признали за два дня до окончания приема заявлений на них.
Основанием для непредоставления сертификатов становится прописка в населенных пунктах, которые не входят в утвержденный правительством перечень "реализации мероприятий по переселению жителей". На этом основании Анапский городской суд отказал студенту Дмитрию Макухе – в иске он указывал, что был эвакуирован из Краснознаменки Херсонской области вместе с женой, ее сыном и родителями супруги. Макуха пояснял, что проживать дома он не может, поскольку прямо за ним начинается разгромленная взлетная вертолетная площадка и военная часть ВСУ, а в селе отсутствует какая-либо инфраструктура. Всю семью разместили в Анапе, а затем отказали в каких-либо льготах на основании того, что их поселок не входил в перечень правительства.
Серия отказов судов в выдаче жилищных сертификатов была связана с въездом заявителей в Россию через третьи страны. Три подобных дела от жителей Великой Александровки Херсонской области рассмотрел Ленинский районный суд Ставрополя. Осенью 2023 года в многофункциональный центр Ессентуков за получением жилищного сертификата обратилась Нели Чернявская, но ей отказали, сославшись на то, что она прибыла в Россию не напрямую с оккупированной части Херсонской области, а через Евросоюз – чиновники сослались на то, что после получения жилья истцы могут продать его и уехать. В аналогичную ситуацию попала жительница Великой Александровки Евдокия Сизоненко. Суд признал их права на льготы.
Однако в похожей ситуации по иску Фаины Шангарь, эвакуировавшейся из того же поселка транзитом через Грузию, во всех положенных льготах ей отказали. В суде она поясняла, что прибыть с детьми из ее родного села в Россию напрямую нельзя, поскольку оба маршрута – по Антоновскому мосту и Новокаховскому шоссе через плотину Каховской ГЭС – были разрушены. Несмотря на эти аргументы суд решил, что переезд в Россию через третьи страны "не свидетельствует о необходимости эвакуации в экстренном порядке".
Проблемы с обеспечением переселенцев жильем не заканчивались на выдаче сертификатов – заявителю необходимо было дождаться его оплаты и обналичить для передачи денег продавцу квартиры. В Ростовской области супругам Панченко в январе 2023 выдали два таких сертификата, они объединили их номинал и в июне заключили договор о покупке жилого дома. Спустя месяц после этого жена погибла, а муж остался без недвижимости – ее старый владелец не смог добиться зачисления выплаты в счет оплаты дома, поскольку владельцем сертификата он не является, а выплата подразумевает "строгое целевое назначение", решил суд.
"Появилось много желающих"
Из-за задержек с финансированием сертификатов прошлой весной среди владельцев недвижимости прошел слух, что "по херсонским сертификатам не платят", рассказывает редакции сопровождающий подобные сделки юрист из Краснодара, пожелавший остаться анонимным. По словам собеседника, с одной из клиенток, которые уже получили сертификат, они перебрали порядка 30 квартир, а на сделку при этом согласился лишь один — единственный вариант был с плохим ремонтом и высокой ценой.
Юристка, сопровождающая дела по сертификатам для вынужденных переселенцев в Адыгее и Краснодаре, рассказала сайту Кавказ.Реалии, что до суда доходят единичные случаи отказов в выплатах – чаще всего они связаны с документами: например, люди не могут подтвердить факт своего проживания в Херсонской области, у кого-то из родственников отсутствует паспорт, из-за чего этого человека не могут включить в финансовый расчет субсидии.
Отсутствие финансирования послужило основной причиной отказов по сертификатам
"Лично в моей практике случаев отказа, которые оспаривали через суд, именно по краснодарским сертификатам не было. Была одна женщина, которая хотела приобрести квартиру, в одном МФЦ ей отказали – она просто пошла в другой. Бывает так, что одни отказывают, едешь в другой, а там одобряют. Знаю реальный случай, когда женщине было отказано в выдаче Херсонского сертификата, но она, не отчаявшись, обратилась с аналогичным заявлением в другой регион, где его выдали без проблем", – отмечает собеседница.
Сертификат также не выдавали тем, кто не вступил в гражданство России, подчеркивает юрист. Кроме того, даже нарушения, связанные с приобретаемым на него жильем – например, перепланировка или реконструкция, – могут послужить основанием для того, чтобы отказать заявителю в перечислении средств на сертификат.
"Полагаю, что отсутствие финансирования такого мероприятия послужило основной причиной отказов в выдаче жилищных сертификатов, так как появилось много желающих получить "халявную" поддержку от государства. Помимо отказов сейчас есть много "приостановок" сделок с жилищными сертификатами. Но все это на законных основаниях", – отмечает юристка.
- После начала войны у регионов России появились новые статьи расходов, связанные с вывезенными из Украины людьми. За 2022 год южные субъекты потратили на это сотни миллионов рублей. Контролировать подобные денежные потоки невозможно, считают опрошенные редакцией Кавказ.Реалии эксперты.
- Общие расходы Кубани на эти цели в августе достигли почти 1,8 миллиарда рублей после того, как из резервного фонда края дополнительно выделили еще 341 миллион рублей на размещение и питание граждан Украины, вывезенных с оккупированных Россией территорий Запорожской, Херсонской, Луганской и Донецкой областей.
- Бюджет Ростовской области в 2023 году ушел в минус на 47,4 миллиарда рублей – это 15% от доходов региона и предельное значение дефицита, которое допускает законодательство. Покрывать его будут кредитами, в то время как значительная доля дополнительно выделенных федеральных денег уйдет на расходы, связанные с войной против Украины.
Форум