В России создадут новый вид исправительных учреждений – объединенного типа (УОТ). Это гибридные колонии, в которых будут одновременно существовать участки с разными видами режимов, СИЗО и тюрьма. Это новшество – часть модернизации всей пенитенциарной системы, на которую правительство России хочет потратить до 2030 года более одного триллиона рублей. Север.Реалии разбирались, что такое УОТы, зачем они нужны и что еще хотят преобразовать в системе ФСИН за эти деньги.
В 2021 году правительство России утвердило новую концепцию развития пенитенциарной системы до 2030 года. Ее суть – построить новые и отремонтировать старые, уже не отвечающие никаким требованиям учреждения ФСИН.
Что такое УОТ?
В этом документе впервые появилось упоминание об УОТ – учреждениях объединенного типа. Это будут исправительные колонии, в которых создадут участки для разных видов содержания под стражей: общего и строгого режима, участки-тюрьмы и следственные изоляторы. Они будут изолированы друг от друга, но на одной территории. Еще в УОТах планируется разместить помещения для членов общественных наблюдательных комиссий, прокуроров и адвокатов. Размеры этих гибридных колоний очень разные – от нескольких сотен заключенных и осужденных до нескольких тысяч.
Судя по опубликованным документам, это не означает, что власти обязательно построят новые, отдельные учреждения. В законопроекте о создании УОТ прямо говорится, что они могут появляться на базе уже существующих колоний "при соблюдении определенных условий".
По словам адвоката Валерии Ветошкиной, в статьях Уголовно-исполнительного кодекса уже давно есть нормы, которые позволяют открывать в колониях изолированные участки с разными типами режимов, а также участки, которые работают как тюрьма. Там же могут создаваться и СИЗО. "То есть идея следственного изолятора на территории исправительного учреждения не нова", – считает она.
При этом глава Минюста Константин Чуйченко в марте 2023 года докладывал, что УОТы будут именно строиться, а газета "Ведомости" уточняла, что для этого будут использовать земельные участки за пределами городов, учреждения объединенного типа появятся в 29 регионах. Министр юстиции отдельно подчеркивал, что гибридные колонии будут и на "новых территориях", оккупированных Россией во время вторжения в Украину: в Запорожской и Херсонской областях, в "ДНР" и "ЛНР". Стоимость каждого такого учреждения варьируется от 12 до 20 миллиардов рублей.
Для 14 гибридных колоний в "ДНР", "ЛНР", республиках Адыгея, Алтай и Якутия, Краснодарском, Красноярском и Ставропольском крае, Архангельской, Курганской, Костромской, Тюменской, Херсонской и Ярославской областях до сих пор не подобраны земельные участки. Так что пока не вполне ясно, появятся ли они там вообще.
При этом из федеральной программы строительство СИЗО в регионах Северо-Запада пока еще не исключили. В Архангельске должен быть построен следственный изолятор на 300 мест, в Мурманске – СИЗО на 528 мест и режимный корпус на 200 мест, в Петербурге – изолятор на 4000 мест.
Программа предполагает и реконструкцию объектов, а также прокладывание коммуникаций: например, в Коми и Вологодской области в разные годы должны починить общежития, в Новгороде – построить склад вооружения УФСИН, в Карелии – канализацию в медвежьегорской колонии, в Калининградской области – котельную и здание для свиданий, а также штрафной изолятор.
Зачем нужны гибридные тюрьмы
Тюремщики заявляют, что гибридные тюрьмы очень выгодные, их экономию просчитали два инвестиционных банка.
"С учетом того, что экономия на содержание одного человека в учреждении нового типа составит 25–30%, срок окупаемости – где-то 10 лет", – сообщил глава Минюста Константин Чуйченко.
Создание УОТов оптимизирует логистику перемещения заключенных при конвоировании или этапировании и сэкономит бюджетные деньги, которые выделяют на эти перемещения, считают эксперты. Член Совета при президенте РФ Ева Меркачева тоже указывала, что гибридные учреждения помогут избежать длительных перевозок. По ее словам, автозаки с заключенными даже по Москве могут перемещаться в течение пяти-шести часов.
Заключенных в России перевозят в "стаканах". Вот как это выглядит
"Стаканы" – это помещения в автозаках, в которых перевозят заключенных из СИЗО в суд. Вот его описание от бывшего заключенного.
"Это такой металлический шкафчик: две стенки, третья стенка – корпус автомобиля, и открывающаяся дверь. Они совершенно разные по размеру, но в основном не превышают 50 на 80 сантиметров. К одной стене приварена лавочка. Сесть там можно с прямой спиной, перед тобой закрывается дверь, которая имеет либо одно отверстие, либо много маленьких – для переговоров и поступления воздуха. Там нет поручней, чтобы держаться, нет ремней безопасности. Ты сидишь на лавочке, тебя раскачивает из стороны в сторону. Бывали случаи, когда машина поворачивает, ты резко ударяешься головой. Если это зима, в автозаке холодно. Летом же наоборот. Никогда не забуду свою первую поездку: было 30 градусов, и эта достаточно маленькая "Газель" просто была накалена.
Европейский суд по правам человека признал перевозку заключенных и осужденных в "стаканах" и "столыпинских вагонах" пыткой.
Бывший член ОНК и экс-аналитик управления ФСИН по Москве Анна Каретникова говорит, что разговоры о создании объединенных колоний идут уже давно и только за время ее работы эта тема поднималась несколько раз.
– Я немного не понимаю, зачем это должно иметь такой глобальный характер. Как правило, колонии находятся в таких местах, что к ним уже ничего не пристроишь, значит, они [УОТы] будут на некотором удалении. И претензии те же останутся: это неудобно родственникам, которые хотят делать передачи и видеться со следственно-арестованными. Для сотрудников неудобно туда добираться, они тоже не любят ездить в отдаленные места. Соответственно, будет увеличен некомплект [сотрудников]. И главный аргумент, который мы, правозащитники, приводили – человек будет исчезать из зоны общественного внимания, просто потому что до места будет труднее добраться. Получится "с глаз долой – из сердца вон". А еще есть такая штука. Предел наполняемости для изолятора: чтобы он оставался управляемым, нужно 500–700 человек. А когда этот предел нарушается, то исчезает всякая обратная связь, бардак, разруха и недовольство арестантов и сотрудников, – объясняет Каретникова. – Еще есть версия, что, когда начинается любое глобальное строительство, это нацелено, к сожалению, на то, чтобы украсть побольше денег.
По ее словам, система ФСИН вообще не нацелена на то, чтобы у заключенных и осужденных были нормальные человеческие условия.
– Это продолжение той бутафории, которой ФСИН, как наследница гулаговских традиций, занимается. Где-то с 2000-х годов, когда пошла мода на все европейское, они начали делать вид, что не палками всех бьют, а учат на скрипке играть. Это большая проблема системы, которая не понимает, зачем ей вручили всех этих следственно-арестованных и осужденных. Она делает одно, но активно притворяется, что делает другое, – подчеркивает Каретникова.
Адвокат Валерия Ветошкина говорит, что пока видит в создании УОТов один безусловный плюс – отсутствие этапа между СИЗО и колонией, который по сути настоящее издевательство над осужденным.
– Этапирование традиционно считается одним из худших эпизодов в периоде лишения свободы, поэтому без него было бы, разумеется, лучше. Но все равно проблему с этапированием всех заключенных это не решит, ведь вопрос в том, где они построят эти УОТы. Обвиняемые, следствие в отношении которых происходит в Москве, не будут содержаться в УОТе, который находится в Чите. А чтобы разгрузить СИЗО, не надо всем подряд давать меру пресечения в виде содержания под стражей, – говорит Ветошкина.
Она не особо верит, что в гибридные тюрьмы адвокаты смогут попадать без многочасовых очередей, как сейчас.
– Возможно, предполагается, что будет больше кабинетов для свиданий. Но сам факт другого типа учреждения на ситуацию с очередями повлиять не может – непонятно, как будет осуществляться допуск адвокатов, будет ли очередь единой для всего УОТа или для каждого "режима" внутри УОТа раздельная, – сказала Ветошкина.
Сколько человек сидит в России?
По данным ФСИН на 1 января 2023 года (более поздних сведений не опубликовано), в исправительных колониях и СИЗО содержалось 433 тысячи человек. Количество заключенных снижается все последние годы: в 2019 году их было 524 тысячи, в 2020 – 483 тысячи, в 2021 – 466 тысяч. В программе по модернизации пенитенциарной системы говорится, что на начало 2023 года в исправительных учреждениях и следственных изоляторах было 418 тысяч человек.
В ноябре 2022 года ФСИН на фоне вербовки заключенных в "ЧВК Вагнер" перестала публиковать статистику по количеству лишенных свободы человек. После этого единственная официальная информация о числе заключенных прозвучала в октябре 2023 года, когда замминистра юстиции Всеволод Вуколов заявил, что в исправительных колониях (то есть без учета СИЗО) находятся 266 тысяч человек.
Жители против супертюрем
Первая гибридная колония появится в Калужской области, ее строительство начнется уже в 2024 году. УОТ объединит все учреждения ФСИН в регионе. Землю под это уже выделили. Суперколонию, как ее называют местные жители, построят рядом с деревней Жерело в 20 километрах от Калуги. Предполагается, что строительство закончат к 2028 году, а выделят на это 12 миллиардов рублей. В учреждении будет тысяча мест в следственном изоляторе и две тысячи мест в колониях разных режимов. В эту структуру хотят трудоустроить 1161 человека.
Жители Жерело и соседних деревень (землю там выделяли для многодетных семей) выступают категорически против строительства "мегатюрьмы", они пишут обращения к депутатам и региональным чиновникам, выходят на пикеты, собирают подписи и подписывают петиции.
"Более 10 лет назад городская управа Калуги выделила более 800 участков в районе деревни Лихун и примерно столько же в районе деревень Матюнино и Аргуново для многодетных семей. При этом за столь длительное время эти земля так и не были обеспечены соответствующей инфраструктурой для нормального проживания. До сих пор отсутствует центральное водоснабжение и газоснабжение, нет детских площадок и дорог. Для развития детей в деревне Ильинка есть ДК, который давно нуждается в капремонте (отсутствует водоснабжение, туалет на улице). И сейчас, когда в весенний период многие многодетные даже на внедорожниках не могут проехать к своим домам, из СМИ мы узнаем, что городские власти выделили в этом районе землю и УФСИН запланировал построить тут супертюрьму такого масштаба, какого в России еще не было. Согласитесь, что ни один здравомыслящий родитель не захочет для своих детей соседства с подобным заведением, тем более такого гигантского размаха и в тот год, который в России проходит под эгидой Года семьи", – пишут возмущенные жители.
Они также не понимают, что будет с сотрудниками тех колоний, которые закроются после открытия супертюрьмы, а если их переведут, то где они будут жить. Но чиновники на их претензии отвечают отписками, ими завален телеграм-канал жителей, объединившихся против строительство УОТа.
Еще две мегатюрьмы будут построены в Улан-Удэ и в Чите общей численностью в три тысячи человек, стоимость объектов около 20 миллиардов рублей (министр юстиции Чуйченко сослался на инфляцию). Ситуация с взаимодействием с жителям точно такая же. Как описывают "Люди Байкала", чиновники отделываются отписками и игнорируют протесты.
Откуда возьмут деньги?
В законопроекте об учреждениях объединенного типа говорится, что дополнительных средств из бюджета не потребуется. Они уже заложены в федеральной целевой программе по модернизации ФСИН с 2018 по 2030 годы. Еще в феврале 2024 года сумма, которую выделили на программу, составляла 105 миллиардов рублей, но в проекте правительства, который внес изменения в программу, сумма выросла больше чем в 10 раз – до 1,113 триллиона рублей.
Особый акцент в документе делают на том, что в 2020–2023 годах увеличилось количество арестованных, то есть находящихся в следственных изоляторах в ожидании приговора. На начало 2023 года в следственных изоляторах не хватало около 4,5 тысячи мест. В документе говорится, что это основная причина для строительства новых СИЗО. Вторая причина: условия содержания в существующих изоляторах не соответствуют требованиям, поскольку часть из них используются уже более 100 лет.
Наполняемость СИЗО
На 1 января 2018 году в изоляторах в России, по данным ФСИН, находилось 105,8 тысячи человек.
На 1 января 2019 – 100,9 тысячи,
На 1 января 2020 – 98,9 тысячи,
На 1 января 2021 – 104,2 тысячи,
На 1 января 2022 – 110,4 тысячи
На 1 января 2023 – 110,3 тысячи человек
Правозащитница Анна Каретникова скептически относится к тому, что для того, чтобы не было дефицита мест в СИЗО, нужно строить новые изоляторы.
– Не надо всех подряд арестовывать и так долго расследовать уголовные дела. Сейчас следователь сажает кого-то под стражу, а дальше про него просто забывают: назначит две какие-то экспертизы и не ходит [к арестованному], – отмечает она.
В исправительных колониях власти тоже хотят создавать новые места: почти 5 тысяч мест в исправительных колониях строгого и особого режимов, 320 мест – в исправительных колониях особого режима почти полторы тысячи мест – для осужденных мужчин в исправительных колониях общего режима, столько же для осужденных женщин и 412 мест в колониях-поселениях и лечебных исправительных учреждениях.
Также деньги потратят на ремонт и строительство вспомогательных зданий, сооружений и коммуникаций: более 50 тысяч из них появились в середине прошлого века и никакие строительные, санитарные и пожарные нормы безопасности в них не соблюдены.
Мы не разглашаем настоящее имя автора этой публикации из-за угрозы уголовного преследования по закону о нежелательных организациях в России.
Форум