С началом войны в Украине состояние инфраструктуры гражданской обороны на юге России привлекло внимание как местных властей, так и жителей приграничных регионов. В официальных аккаунтах подписчики просят губернаторов опубликовать адреса укрытий на случай обстрелов, а во время учебной тревоги выясняется, что во многих городах сирен не слышно вовсе. Насколько готовы к войне объекты гражданской обороны на юге страны и какова вероятность, что вскоре они понадобятся?
Оборона "для служебного пользования"
В конце апреля секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев провел совещание в Южном федеральном округе, на котором потребовал от глав регионов обеспечить надежную работу системы экстренного оповещения жителей при угрозе чрезвычайных ситуаций, а также привести в надлежащее состояние укрытия и убежища.
Успешность выполнения этой задачи стала ясна осенью, когда пришло время проводить в городах учебную тревогу. 5 октября систему оповещения должны были проверить в Краснодарском и Ставропольском краях. За день до плановой проверки в обоих регионах мероприятие отменили – местные власти объяснили это решением федерального МЧС, причины озвучены не были.
В Ростовской области учебная тревога состоялась 9 ноября, но готовность систем оповещения вызвала большие вопросы. Донской губернатор Василий Голубев получил десятки комментариев в своем телеграм-аккаунте от жителей разных городов региона с одним и тем же содержанием: сирены работают плохо и слышно их не везде. С аналогичной ситуацией столкнулись и жители Волгоградской области.
На следующий день управление гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) Ростова признало наличие проблемы, отметив "снижение уровня звучания сирен на отдельных участках". Выявленные нарушения пообещали исправить: 16 ноября управление сообщило, что с 17 ноября по 5 декабря в городе будут проверять электросирену – на протяжении двух недель она будет включаться на 30 секунд.
Не меньшие проблемы вызвала и вторая часть поручения Патрушева, касающаяся приведения в порядок укрытий и бомбоубежищ. Губернатор Ставропольского края еще до встречи с секретарем Совбеза на "Прямой линии" пообещал опубликовать карту с адресами убежищ на случай обстрелов. Спустя полгода замначальника ГУ МЧС России по Ставрополью Максим Стадник уточнил, что база адресов и технические характеристики защитных сооружений гражданской обороны не подлежат раскрытию.
В министерстве региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области сразу объявили, что информация о местоположении бомбоубежищ предназначена "для служебного пользования". Региональное управление МЧС выпустило памятку на случай обстрелов, где рекомендовало прятаться в подвалах. Муниципальные власти начали отправлять управляющим компаниям письма с просьбами освободить эти помещения для укрытий – журналистам объяснили, что планово готовятся к зиме.
На этом фоне выделился Краснодарский край, где адреса бомбоубежищ все-таки опубликовали, несмотря на приказы МЧС и гриф "для служебного пользования", на которые ссылались в соседних регионах.
"Никто не верил, что это понадобится"
Отношение к инфраструктуре гражданской обороны всегда было как к экстренно необходимому только на случай чрезвычайной ситуации, отмечает руководитель Transparency International в России Илья Шуманов.
Инструктажи, мобилизационные мероприятия проводились для галочки и на бумаге
"Мы же понимаем, на то ситуация и чрезвычайная, чтобы происходить достаточно редко и при этом внезапно. Инструктажи, мобилизационные мероприятия проводились для галочки и на бумаге, потому что никто не верил, что что-то может случиться", – объясняет собеседник.
В мирное время состояние бомбоубежищ интересовало довольно узкий круг людей. Среди них были так называемые диггеры – они занимались исследованием подземных объектов. Проект Urban Exploration опубликовал десятки фоторепортажей из подземных убежищ в Ростове и соседних городах.
Самые надежные защитные сооружения в советское время строились под крупными предприятиями. В одном из них под заводом "Азовсталь" в Украине больше двух месяцев от ковровых бомбардировок российских войск укрывались защитники Мариуполя и мирные жители.
В южных регионах России большинство бомбоубежищ пришло в негодность. Некоторые – например, убежище №1 под заводом "Алмаз" в Ростове – заброшены уже десятки лет, герметичные двери в них заржавели, вентиляционные моторы сломались, мебель сгнила от старости.
Другие, оставаясь на балансе российских промышленных предприятий, выглядят не лучше. Например, убежище под Таганрогским кожевенным заводом, выставленным на продажу только в 2015 году, оказалось подтоплено из-за поломки насосной станции.
Для организации гражданской обороны в России на уровне муниципалитетов и региональных правительств существуют соответствующие структуры – на их базе открывают координационные центры, отвечающие за возникающие катастрофы и ЧС. Параллельно с этим существует федеральное министерство чрезвычайных ситуаций, у которого есть территориальные управления.
"По факту надзор возложен на федеральные органы власти. МЧС должно производить проверки и выдавать предписания. Проблема в том, что сама инфраструктура части находится на балансе муниципалитетов и региональных органов власти. Соответственно, эти объекты недвижимости и оборудование в них со временем приходят в негодность из-за банального износа или морального устаревания", – подчеркивает Шуманов.
Как сообщил редакции Кавказ.Реалии автор блога Urban Exploration, в Ростове за все время наблюдений он видел всего три подобных места, которые были закрыты на ремонт. Работающих укрытий, по данным собеседника, сейчас около 16 на весь город-миллионник, среди них – бомбоубежища железнодорожного вокзала "Ростов-главный", "Дон-ТР", комбината №3, ТЭЦ-2, космического завода "Квант", аэропорта, "Водоканала", "Ростсельмаша", "Роствертола".
"В 90-х и середине нулевых часть этой инфраструктуры продавалась. Чтобы держать бомбоубежища на балансе, муниципалитетам нужно было содержать их в пригодном состоянии. Но в реальности ГО и ЧС финансируется по остаточному принципу – и так было всегда", – объясняет руководитель Transparency International в России.
"Пока достреливать нечем"
С началом вторжения в Украину война пришла в южные регионы самой России уже на следующий день. 25 февраля взрыв прогремел на территории военного аэродрома в Миллерово. За восемь месяцев войны на территориях Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев произошло не меньше нескольких десятков подобных случаев.
Тем не менее обстрелы южных регионов за почти 9 месяцев войны не стали настолько же регулярными и разрушительными, как в Белгородской или Курской областях. Независимый военный аналитик Кирилл Михайлов подчеркивает, что у Вооруженных сил Украины все еще нет достаточно дальнобойной техники, чтобы полноценно доставать до Ростовской области.
Украине пока особо нечем достреливать до юга России, а у беспилотников есть другие цели, поближе
"Не думаю, что усиление обстрелов южных регионов этой зимой вероятно, Украине пока особо нечем достреливать до юга России, а у беспилотников есть другие цели, поближе. Чтобы можно было бить по этим областям, Украине должны передать, например, ракеты ATACMS c дальностью 300 км и разрешить бить ими по территории РФ, это крайне маловероятно при текущей политике США", – отмечает он.
Еще один вариант, при котором уже поставленные ракетные комплексы смогут достать до территории Краснодарского края и Ростовской области, – успешное контрнаступление ВСУ в направлении Мелитополя и Мариуполя. Расстояние от последнего до границы с Ростовской областью – около 50 км.
Внештатный советник офиса президента Украины Алексей Арестович заявил, что контрнаступление на том направлении может быть весьма стремительным из-за того, что рельеф местности там "ровный как стол".
По мнению Михайлова, успешное контрнаступление ВСУ в направлении Мелитополя до начала весны выглядит "вполне возможным".
- В администрации Ростова-на-Дону в ответ на вопросы жителей отказались публиковать информацию о местоположении убежищ, где в случае опасности можно укрыться от обстрелов. Чиновники заявили, что эта информация "для служебного пользования". При этом региональное управление МЧС распространило памятку о том, как вести себя во время обстрелов.
- Премьер-министр Чечни Муслим Хучиев подписал распоряжение "О проведении инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения".
- Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае провело тендер на обследование технического состояния защитных сооружений гражданской обороны. Ведомство проводит это обследование впервые за семь лет.
Форум