Эксперты научно-исследовательского института Минфина РФ оценили открытость бюджетов субъектов Российской Федерации в 2020 году. Северокавказские регионы оказались в этом рейтинге не на высоте.
В самую слабую категорию – "Очень низкий уровень открытости бюджетных данных" – попали три региона. Сразу два из них оказались северокавказскими республиками: Дагестан и Северная Осетия, третьим регионом в этой категории стала Чукотка. Все они набрали менее 20% от максимума возможных баллов. Краснодарский край, напротив, оказался в лидерах страны по открытости бюджета с более чем 95% баллов. В эту же категорию высокой бюджетной открытости включена и Адыгея (82%).
Эксперты Минфина оценивали публичную доступность бюджетных данных по девяти категориям, среди которых информация о первоначально утверждённом бюджете, о внесении в него изменений, о промежуточной и годовой отчётности об его исполнении. Самыми важными среди этих категорий эксперты посчитали открытость годового отчёта об исполнении бюджета и проекта бюджета. Каждая из этих категорий допускала максимум оценку до 28 баллов из 139 возможных.
Данные за предыдущий 2019 год показывают, что среди территорий с самыми непрозрачными бюджетами находились те же три региона и Республика Тыва.
Трансферты северокавказским республикам, как правило, вызывают наибольший интерес и подчас критику со стороны жителей страны
Получение безвозмездных бюджетных дотаций из центра является одним из камней преткновения между различными территориями Российской Федерации. Хотя получателями финансовой помощи являются большинство субъектов, именно трансферты северокавказским республикам, как правило, вызывают наибольший интерес и подчас критику со стороны жителей страны. Так, определённое время назад возник и пользовался определённой популярностью лозунг: "Хватит кормить Кавказ!" Участники кампании призывали ограничить или даже вовсе прекратить финансирование северокавказских республик.
Недавно российские эксперты снова обратили внимание на большой рост финансовой помощи Дагестану и Чечне в 2020 году. Эти республики стали соответственно второй и четвёртой территориями в Российской Федерации по объемам получаемой помощи, несмотря на то что многие другие российские регионы понесли большие потери из-за пандемии и экономического кризиса. Возможно, некоторая скрытность северокавказских республик в отношении своих бюджетов обусловлена желанием не афишировать размер трансфертов, поскольку в бюджетах, наряду с другой информацией, указывается и сумма, получаемая напрямую от Москвы. Возможно также, что недобросовестные чиновники просто не хотят, чтобы граждане знали, как и на что расходуются бюджетные деньги, тем более что речь идет о внушительных суммах.
К примеру, первоначальный бюджет Дагестана по доходам в 2020 году был утверждён в размере почти 139 млрд руб., из которых 105 млрд руб. (около трёх четвертей) составляли межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета РФ. Впоследствии суммы трансфертов были увеличены ещё на несколько миллиардов. Бюджет Северной Осетии на тот же период времени был принят с расчётом на доходы в 43 млрд руб., из которых сумма дотаций составляла почти 31 млрд руб. (около 71%).
Примерно такая же картина складывалась и в других республиках Северного Кавказа. В Кабардино-Балкарии общий объем бюджета по доходам на 2020 год прогнозировался в размере 39 млрд руб., включая 27 млрд руб. дотаций (69%). В Карачаево-Черкесии объем бюджета превышал 32 млрд руб., из которых почти 26 млрд руб. составляли трансферты из Москвы (80%). Ингушетия предполагала получить в свой бюджет более 35 млрд руб., включая более чем 30 млрд руб. трансфертов (86%). В Чечне соответствующие суммы составляли 107 млрд руб., из которых 93 млрд руб. (87%) – дотации. Наконец, в Адыгее объем бюджетных доходов планировался на уровне более 31 млрд руб., из них 20 млрд руб. (65%) в виде безвозмездной помощи от Москвы.
Кабардино-Балкария по уровню бюджетных расходов на душу населения находится на последнем месте
Общие объёмы бюджетов могут быть обманчивы при оценке благосостояния той или иной территории, поскольку не учитывают количество населения, уровни доходов и цен и другие факторы. Например, по данным за 2020 год, по размеру расходов бюджета на душу населения на первых местах находятся районы Крайнего Севера, Дальнего Востока, а также Москва и Санкт-Петербург. На Чукотке расходы на душу населения самые высокие по России – более 800 тыс. руб. На втором месте Ямало-Ненецкий автономный округ, где они составляют около 450 тыс. руб. на человека. Москва находится на пятом месте с 250 тыс. руб. расходов бюджета на человека. Для сравнения: Кабардино-Балкария по уровню бюджетных расходов находится на последнем месте с 41 тыс. руб. на душу населения. Ставропольский край и Дагестан располагаются на третьем и четвёртом местах с конца, соответственно с 44 и 45 тыс. руб. Самое высокое место в этом рейтинге бюджетной обеспеченности из северокавказских регионов занимает Чеченская Республика с 68 тыс. руб. расходов на душу населения.
Расчёты уровня бюджетной обеспеченности регионов, проведённые Минфином РФ, показывают ещё более сложную ситуацию на Северном Кавказе. Последние три места в рейтинге Минфина занимают Кабардино-Балкария, Ингушетия и Чечня. На пятом месте с конца – Дагестан. Эти республики имеют немногим более 60% от средней бюджетной обеспеченности по стране. На первом месте находится Москва с уровнем бюджетной обеспеченности почти в три раза больше по сравнению со средними показателями по стране.
Несмотря на усилия властей по перераспределению средств от богатых регионов к бедным, Северный Кавказ остаётся одним из самых бедных макрорегионов РФ. Возможности общественности следить за бюджетным процессом и тем более влиять на него чрезвычайно ограниченны. В этих условиях трудно ожидать, что ситуация с межрегиональным неравенством будет в скором времени исправлена.
Высказанные в рубрике "Право автора" мнения могут не отражать точку зрения редакции
