24 февраля депутат Госдумы от "Справедливой России" Олег Шеин получил официальный ответ на свой запрос от администрации Астрахани и в тот же день опубликовал его на своей странице в инстаграме. В письме содержался список домов, в которых нашли признаки аварийности, и рекомендация признать их подлежащими сносу или реконструкции. Выяснилось, что местные власти назвали такими 2178 зданий – это пятая часть всех жилых строений в городе. Всего, по данным властей, в Астрахани насчитывается 11 362 дома.
Из документа, подписанного главой города Марией Пермяковой, следует, что на основании этих рекомендаций специальная межведомственная комиссия (МВК) уже решила снести 594 дома. Заседания комиссии продолжаются до сих пор, и это число в будущем может увеличиться.
Публикация списка вызвала возмущение среди местных жителей: оказалось, что многие собственники не знали не только о решении о сносе их дома, но и о том, что здание вообще подвергалось какому-то осмотру.
"Мы всё выдумали!"
Процедура признания домов аварийными обычно выглядит так: вначале рабочая группа из местной администрации проводит визуальный осмотр дома и составляет акты. На их основании власти через госуслуги разыгрывают тендер на техническую экспертизу зданий у профессиональных компаний. Заключения экспертизы рассматривает межведомственная комиссия (МВК), в которую входят представители администрации, МЧС, Роспотребнадзора, Ростехнадзора и других ведомств. Она и решает сносить дом, реконструировать его (если дом является объектом культурного наследия), капитально отремонтировать или вовсе не трогать.
Несмотря на то что собственники имеют право присутствовать при осмотре здания, получить копию акта, а также голосовать на итоговом заседании комиссии, астраханские власти не только не предупреждают об этом жителей, но и отказываются выдавать копии всех документов. Кроме того, как рассказал Кавказ.Реалии Олег Шеин, вопросы вызывает выбор объектов.
"В Астрахани действительно много аварийных домов, но мы увидели, что проверки идут не там, где люди жалуются, а там, где, наоборот, довольны условиями", – сказал Шеин.
Проверки идут не там, где люди жалуются, а там, где, наоборот, довольны условиями
Так, в списке рекомендованных под снос оказался трёхэтажный жилой дом по ул. Советской, 2. Он был построен в 1933 году, но собственники претензий к его состоянию не имеют: здание, расположенное рядом с Кремлём, пользуется популярностью у туристов и в целом не выглядит аварийным.
По словам жильца этого дома Петра, о том, что в здании усмотрели признаки аварийности, он с соседями случайно узнал четыре недели назад. Они сразу стали добиваться выдачи официальных документов и даже вывесили на фасаде баннер со словами "Жильцы против сноса дома!". Спустя несколько дней его демонтировали сотрудники астраханской администрации, а Петра заставили дать объяснения полиции.
"В итоге вместо распоряжения, на основании которого наш дом рекомендуют признать аварийным, нам дали документ, где по сути сказано, что мы всё выдумали. Якобы дом прошёл только визуальный осмотр. Но при этом ни о каком осмотре мы и не знали. Потом на встрече с администрацией города мы попросили предоставить нам акт осмотра – до сих пор приходят только какие-то отписки", – сказал он.
Среди опрошенных экспертов ситуация, в которой оказался этот дом, считается не самой плохой, потому что жильцы узнали о процедуре признания дома аварийным на начальном этапе, когда её проще остановить. Жители дома по ул. Академика Королева, 38, к примеру, не догадывались о том, что их дом аварийный, пока не получили уведомление о его сносе. Сами они никаких недостатков в здании не видят и заявление с просьбой признать его аварийным не подавали. То же самое произошло и с домами по улицам Пестеля, Калинина, Фиолетова, и с несколькими десятками других домов Астрахани.
При этом в выдаче каких-либо подтверждающих документов власти Астрахани отказывают местным жителям, ссылаясь на их неблагонадёжность.
"Что такое "получат акты на руки", скажите мне? Они их получат, порвут, выкинут и будут спать спокойно!" – заявил председатель астраханской Думы Игорь Седов на заседании комитета по строительству, где присутствовали местные жители.
По словам Ирины Амбурцевой, юриста "Школы жилищного просвещения", вся процедура признания домов аварийными намеренно прошла "втихую".
Списки формировались втайне, но случайно выплыли из зоны секретности
"Списки формировались втайне, но случайно выплыли из зоны секретности. Отказ в предоставлении информации наводит на мысль, что если мы сейчас не получим документы и не сможем что-то предпринять, то когда волна возмущения и напряжённости утихнет, пройдёт полгода или год, вся процедура возобновится и пойдёт дальше", – считает Амбурцева.
Фирмы-однодневки
Как рассказал Шеин, сомнения у астраханцев также вызывает качество технических заключений о состоянии домов, на основании которых МВК принимала решения об аварийности. Депутат говорит, что экспертизы были заказаны "пачками" у сомнительных организаций по заниженной цене.
Согласно данным портала госзакупок, в 2020 и 2021 годах четыре района Астрахани заключили 32 контракта на изготовление технических заключений с четырьмя компаниями. По три договора на 430 и 116 тыс. руб. соответственно получили тульский "Стройтехэсперт" и челябинский "Феникс". Ещё два договора на обследование 61 дома за 1,2 млн руб. заключили с местной фирмой "Континент", которая принадлежит бывшему директору Фонда капитального ремонта Астраханской области Рустаму Халитову.
Однако наибольшую часть тендеров – 24 – выиграла волгоградская фирма "Независимая экспертиза". Всего подрядчик за год обследовал 555 домов. Это обошлось астраханской администрации в чуть более чем 2 млн руб. (в среднем 4,1 тыс. руб. за один объект).
Эта компания, принадлежащая бизнесмену Игорю Загорскому, существует уже десять лет, но именно прошлый год стал для неё самым успешным в сфере госзакупок – она выиграла 54 тендера – пятую часть от их общего числа.
Заключения компании не соответствуют действительности и написаны одинаково
Согласно требованиям контрактов, подрядчик должен был провести инженерные обследования каркасов домов, определить прочность бетона, степень влажности древесины, рассчитать несущую способность конструкций, проанализировать причины появления дефектов и повреждений и всё задокументировать. Однако жильцы домов, которым удалось увидеть выводы "Независимой экспертизы", сообщили, что заключения компании не соответствуют действительности и написаны одинаково.
"В документах сказано, что в моём доме отсутствует холодная и горячая вода, канализация, вентиляция, а система отопления – печь. На самом деле водопровод, газовое отопление, вентиляция и канализация были проведены в здании ещё 40 лет назад, когда я только сюда переехал", – рассказал Юрий Фокин, собственник двух квартир по ул. Маяковская, 13.
О таких же далёких от реальности выводах экспертизы говорят и жители дома по ул. Менжинского, 108.
"Оказывается, я печку дровами топлю, хотя уже 20 лет у меня в доме газовое отопление. Дверь деревянная, а на самом деле железная, окна деревянные, хотя они пластиковые, и канализации нет, притом что есть и туалет, и ванная. Вместо прогнивших полов, о которых говорится в отчёте, лежит линолеум, а в ванной – плитка. И крыша не протекает", – сказала собственница одной из квартир.
Недореконструкция
Помимо 594 домов, которые в Астрахани планируют сносить, в списках оказались еще 59 объектов культурного наследия (ОКН). Согласно законодательству, их можно только реконструировать.
"В такой ситуации от жителей требуют заказать ремонт за свой счёт у фирмы с лицензией на работу с ОКН. Ценник здесь на порядок выше. Скорее всего, люди финансово не потянут такой ремонт, тогда жителей муниципальных квартир переселят в новые, а собственникам выдадут выкупную сумму и выселят. Много вопросов вызывает эта выкупная сумма: выяснилось, что в центральной части города кадастровая стоимость жилья снизилась в прошлом году с 14 до 6 тыс. руб. за квадратный метр", – рассказал фотограф, краевед и городской активист Валерий Маслов.
По словам юриста Ирины Амбурцевой, в случае с памятниками чиновники явно превысили должностные полномочия.
"Во-первых, здесь также собственников не только не уведомляли, но и не приглашали на заседание МВК, хотя они имеют право совещательного голоса. Во-вторых, исследования домов проводило учреждение, которое не имеет лицензии на работу с памятниками. Получается, что на основании только заключения МВК, да ещё и сделанного в нарушение очевидной процедуры, без протокола собрания собственников, принятие решения о реконструкции здания – это превышение должностных полномочий", – сказала Амбурцева.
Экспертиза, о которой говорит юрист, была проведена в октябре 2019 года компанией "Стройтехэксперт". По заказу администрации Ленинского района Астрахани фирма составила заключения о состоянии 12 домов исторического значения на улицах Чехова, Максаковой и Куйбышева. При этом лицензию на работу с объектами культурного наследия "Стройтехэксперт" получил только в июне 2020 года. За эту экспертизу компания предложила городу цену в два раза меньше начальной – 113 тыс. руб. против 317,98 тыс. руб. заявленных.
В исторических домах планируют провести не реставрацию, которая строго запрещает любые изменения здания, а реконструкцию
Помимо законности выданных заключений Амбурцева обращает также внимание на подмену понятий: в исторических домах планируют провести не реставрацию, которая строго запрещает любые изменения здания, а реконструкцию, в результате которой может быть изменена даже площадь изначального строения.
По словам Маслова, Астрахань несколько лет назад уже сталкивалась с неудачной реконструкцией памятников культуры.
"В ходе работ в гостинице "Новомосковская" здание рухнуло, на его месте построили абсолютно другое, с другой этажностью, внешним видом. Но при этом на нём висит табличка, что это памятник архитектуры. Было много споров, но убрать её не могут, это уголовное дело. Поэтому сейчас табличка висит на новоделе, который не имеет никакого отношения к истории", – рассказал Маслов.
В связи с этим наибольшее опасение у общественников вызывает попадание в списки "реконструкции" здания Мочаловской гостиницы, работы в котором уже проводились в 2008 году к 450-летию Астрахани, а также Индийского торгового подворья в центре города. Здание было построено в 1803 году, здесь индийские купцы торговали специями, тканями и драгоценными камнями, сейчас здание является жилым. Как сообщила мэр Астрахани Мария Пермякова в интервью телеканалу "Лотос", для здания уже найден инвестор. Что это за компания и какие у неё планы, глава администрации не уточнила.
Председатель Думы Астрахани Игорь Седов в интервью местной радиостанции сообщил, что чиновники в настоящий момент рассматривают возможность создания муниципальной программы, которая позволит отдавать в аренду аварийные дома-памятники для реконструкции и последующей эксплуатации.
В марте служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области подготовила проект о снятии с учёта 66 объектов.
Дома из первого списка на выселение под собственную реконструкцию и дома из второго списка со снятия учёта во многом совпадают
"Я думаю, федеральное министерство культуры этой бумаге радо не будет, они этот проект заблокируют, но сам по себе ход мысли очень показательный: дома из первого списка на выселение под собственную реконструкцию и дома из второго списка со снятия учёта во многом совпадают", – рассказал Олег Шеин.
"Астрахань – один из последних городов, где сохранилось огромное количество исторических зданий, составляющих историческую ткань. То есть в Ростове, Самаре тоже есть большое число памятников, но они в разбросанном состоянии – между ними здания отсутствуют или построены адские многоэтажки, и уже это не смотрится так, как задумывалось изначально. Центральная часть Астрахани сейчас – малоэтажная застройка преимущественно конца 19 – начала 20 века. Все эти списки приведут к тому, что Астрахань превратится в условный Ростов – вот что меня пугает", – сказал Валерий Маслов.
Пошли на попятную?
После обнародования списка аварийных домов администрация Астрахани открыла несколько горячих линий для консультации местных жителей. Некоторым из них говорили, что подлинность списка не подтверждена и неизвестно, откуда он взялся.
Однако 5 марта председатель астраханской Думы Игорь Седов в интервью "Радио России" подтвердил, что список такой существует, но он "не имеет прямой юридической силы" и носит "некий рекомендательный характер для администрации города".
Мы живём с вами в цивилизованном государстве, у нас нет ни одного прецедента принудительного выселения
"После [составления списка] нанимаются специальные подрядные организации, проводят экспертизы, её результаты передаются МВК. И только после заседания комиссии, при обязательном информировании граждан, которые имеют право высказывать свое мнение, дому придается статус аварийного. Мы живём с вами в цивилизованном государстве, у нас нет ни одного прецедента принудительного выселения", – сказал он.
По словам чиновника, город надеется, что признанные в последнее время аварийными дома войдут в госпрограмму переселения граждан из аварийного фонда на период после 2024 года, которая финансируется из федерального бюджета. Для того, чтобы расселение шло быстрее, Астрахань заключила также соглашение с Фондом реформирования ЖКХ. В 2020 году по госпрограмме астраханские власти расселили 180 аварийных помещений, в которых жили более 300 человек. Выкупная стоимость квартир и участков под ними составила 247 млн руб.
Позже позиция администрации Астрахани стала более агрессивной: ситуацию с аварийным жильем назвали политизированной, а на федеральном канале вышел сюжет, где Олега Шеина обвинили в пиаре перед выборами и сообщили, что “к депутату могут появиться вопросы сразу по нескольким статьям Уголовного кодекса: "Клевета", "Публичное распространение заведомо ложной информации" и "Злоупотребление должностными полномочиями".
Однако 23 марта уже самим астраханским властям пригрозили прокурорской проверкой во время круглого стола, который организовало "Всероссийское общество охраны памятников и культуры".
Я думал, что партизанский край у нас Брянщина, а оказалось – Астрахань
"Я думал, что партизанский край у нас Брянщина, а оказалось – Астрахань, потому что [ситуацию] можно было не доводить до скандала, если бы всё проходило открыто. Я не вижу активности органа охраны памятников, который мог бы вынести предостережение в адрес городских властей. Меня смущает инженерное обследование, которое проводила компания без лицензии, это вмешательство в объект. Вопрос прост и понятен, но контакта между областным органом охраны памятников и муниципалитетом нет. Я могу приехать и познакомить вас, но буду делать это уже с прокурором", – заявил замдиректора департамента государственной охраны культурного наследия Георгий Сытенко.
***
30 марта Олег Шеин сообщил, что астраханские чиновники отказались от планов вывода из-под охраны 66 зданий культурного наследия.
