Кремль виновен в нарушении прав человека в самопровозглашенных Южной Осетии и Абхазии, но ответственности за эти регионы во время августовской войны 2008 года не несет. Такое решение 21 января вынес Европейский суд по правам человека по второму иску "Грузия против России". В Тбилиси вердикт суда называют победой, а Москва умалчивает о ключевых пунктах постановления.
Иск о пытках и других нарушениях прав человека в Южной Осетии и Абхазии ЕСПЧ рассматривал с 2008 года. Это одна из четырех жалоб, поданных Грузией против России во время и после конфликта.
Первая жалоба касалась массовой депортации грузин из России в 2006–2007 годах. Этот иск ЕСПЧ частично удовлетворил, обязав Кремль выплатить компенсацию в размере 10 миллионов евро (эта сумма в семь раз меньше, чем было указано в иске).
Еще один иск касался задержания в Южной Осетии четырех несовершеннолетних грузин. Он был подан в 2009 году. Производство закрыли после того, как задержанные были освобождены.
В 2018 году Грузия подала еще один иск – о нарушениях на де-факто границах с Южной Осетией и Абхазией. В Тбилиси заявили о продолжающейся практике незаконных арестов, нападений, пыток, убийств и запугивания этнических грузин, пытающихся пересечь или жить рядом с административной границей, которая теперь разделяет контролируемую Грузией территорию, Абхазию и Южную Осетию. ЕСПЧ зарегистрировал эту жалобу, но решение по ней пока не вынес.
Главным все эти годы оставался именно второй иск. Он касается непосредственно боевых действий в августе 2008 года, а также послевоенных месяцев, когда Россия выводила основной контингент своих войск из зоны конфликта. Суть претензий заключалась в том, что российские военные и подконтрольные им местные военизированные формирования, которые Грузия называет сепаратистскими, совершали нападения на мирных граждан.
"Грузия юридически оправдана"
После 12 лет рассмотрения жалобы ЕСПЧ постановил, что Россия не несет ответственности за нарушения прав человека во время активной фазы военных действий с 8 по 12 августа 2008 года.
В российском Минюсте представили это как доказательство невиновности страны. Хотя в действительности эта часть вердикта ЕСПЧ обусловлена тем, что выносить решения по боевым действиям – это юрисдикция Международного уголовного суда в Гааге, а не Европейского суда по правам человека в Страсбурге.
Кроме того, в пресс-релизе ЕСПЧ указал, что в период "хаоса" боевых действий не представляется возможным установить, кто именно осуществлял контроль над зоной конфликта, и, соответственно, суд в Страсбурге не может призывать ту или иную сторону к ответственности за нарушения прав человека в этот период.
Однако в Москве отказ ЕСПЧ рассматривать нарушение прав человека в период с 8 по 12 августа восприняли иначе.
"ЕСПЧ не установил ни одного случая нарушения российскими военнослужащими прав гражданского населения во время событий августа 2008 года", – заявил замглавы Минюста Михаил Гальперин.
В тот же день российские государственные и окологосударственные СМИ вышли с заголовками: "ЕСПЧ признал необоснованными часть обвинений Грузии в адрес России" ("Газета.ру"); "ЕСПЧ отклонил обвинения Грузии в адрес России из-за Южной Осетии" (РИА "Новости"); "ЕСПЧ признал необоснованными обвинения Грузии в адрес России по событиям 2008 года" (ТАСС); "ЕСПЧ не признал обвинения Грузии в адрес России в связи с событиями 2008 года" ("Интерфакс").
Для нынешней России под руководством Владимира Путина любые международные документы являются бумажкой, на которую им глубоко наплевать. Но это очень важное политическое давление
И это при том, что ЕСПЧ признал ответственность России за все нарушения прав человека на территории Южной Осетии и Абхазии уже после окончания вооруженного конфликта, поскольку страна сохранила свое военное присутствие в непризнанных республиках. Суд в Страсбурге также возложил на Кремль ответственность за пытки грузинских военных и за отказ расследовать убийства мирных граждан во время войны.
Редакция Кавказ.Реалии пыталась получить от Минюста России разъяснение официальной позиции Москвы по решению ЕСПЧ, но там отказались давать комментарий, подчеркнув, что опубликованное на сайте министерства заявление Гальперина – "максимально исчерпывающее".
В Тбилиси, в свою очередь, постановление суда в Страсбурге по иску против России назвали "историческим".
"Грузия юридически оправдана, государство признано жертвой этой войны. Это большое достижение для нашей страны, нашего общества, нашей истории и будущего. Это та основа, на которой мы должны строить наше будущее и наше единство", – прокомментировала вердикт президент Грузии Саломе Зурабишвили.
Схожее мнение высказал премьер-министр страны Георгий Гахария, назвав 21 января "самым важным днем в новейшей истории Грузии".
В Южной Осетии, где с 2009 года располагается 4-я гвардейская военная база российских войск, решение Европейского суда по правам человека сочли односторонним и политизированным.
"Ни жестокие убийства мирных осетин, ни наполовину разрушенный Цхинвал, ни страдания осетинских беженцев, ни военные преступления, совершенные грузинами, в поле зрения ЕСПЧ не попадают. Только Грузия, только грузинская позиция", – заявил глава республики Анатолий Бибилов.
В Абхазии, где с 2009 года тоже дислоцируются российские войска, решение ЕСПЧ вовсе не комментировали.
"Этот кейс объединяет страну"
Бывший замминистра иностранных дел Грузии Николоз Вашакидзе, работавший в правительстве президента Михаила Саакашвили, который возглавлял страну с 2008 по 2013 годы, в комментарии для Кавказ.Реалии заявил, что главная победа Грузии – моральная.
"Это очень важное и правильное решение. Если его оценивать в плане ожиданий Грузии, можно сказать, что полученный результат приближен к максимальному – свыше 90 процентов. Это очень большой успех для Грузии и вообще для международного гуманитарного права и прав человека. Для РФ это, конечно, очень тяжелое решение, и вызывает улыбку то, как вердикт ЕСПЧ оценивается в российских СМИ. Но он имеет большое значение – в первую очередь, в моральном смысле – для тех людей и семей, которые пострадали во время событий 2008 года", – считает Вашакидзе.
Россия, по мнению бывшего замминистра, так и не представила ЕСПЧ ни одного веского довода в свою защиту.
"Никаких рациональных аргументов от российской стороны я не вижу. Да их и не может быть, потому что речь идет об очевидных фактах: боевые действия были, российские войска пересекли государственную границу Грузии, осуществили оккупацию и, если говорить на юридическом языке, осуществили "эффективный контроль" над нашими территориями. То есть уже в присутствии российских войск там были совершены преступления, которые были зафиксированы и доказаны. Это убийства и пытки мирного населения. Ничего внятного противопоставить российская сторона не может", – утверждает бывший замглавы грузинского МИДа.
Позиции сторон по ряду вопросов, включая оценку событий 2008 года, диаметрально противоположны. И в этом плане колючая проволока на границе между Грузией и Южной Осетией очень символична
Директор фонда Free Russia на Южном Кавказе, российский и грузинский политолог Егор Куроптев отмечает, что позиция Кремля по войне в Грузии схожа с позицией российских властей по аннексированному Крыму. Как считает собеседник Кавказ.Реалии, сейчас решение ЕСПЧ вряд ли окажет воздействие на Москву, но этот вердикт, как и многие другие, будет иметь последствия в будущем.
"Россия всячески демонстрируют, что ей глубоко наплевать на международное право, глубоко наплевать на те нарушения, которые были совершены по приказу из ФСБ или из администрации президента. Это ожидаемо. Для нынешней России под руководством Владимира Путина любые международные документы являются просто бумажкой. Но это очень важное политическое давление, это очень важная поддержка стран-жертв агрессии, – говорит Куроптев. – С практической точки зрения, Грузии с ее европейским и американскими друзьями нужно, как и Украине, выстраивать общую стратегию противодействия агрессии Кремля, которая, что очень важно, продолжается до сих пор. Есть очень символические жесты, такие как вот это решение ЕСПЧ. Но должна быть практическая работа, стратегия по деоккупации Крыма и грузинских территорий".
По словам грузинского политолога Гелы Васадзе, благодаря решению ЕСПЧ, как минимум часть пострадавших в 2008 году мирных жителей смогут получить материальные компенсации. Кроме того, как отмечает Васадзе, удовлетворение иска Грузии позволит запустить процесс против России в Международном уголовном суде в Гааге.
"Очень важно, что все граждане Грузии, которые непосредственно пострадали от российской агрессии, вскоре получат право подавать индивидуальные иски с требованием компенсаций. Люди потеряли своих близких, потеряли свои дома. Напомню, все вокруг Цхинвали, множество грузинских сел были просто уничтожены, сожжены. Это очень важный прецедент, когда те, кто совершил преступление, если и не понесут за него ответственность, то как минимум будут зафиксированы. Кроме того, у Грузии есть еще один иск в Гаагском суде, и я думаю, что решение ЕСПЧ, конечно же, повлияет на решение Гаагского суда. Потому что исходные данные в этих исках одни и те же", – заявил Васадзе в разговоре с корреспондентом Кавказ.Реалии.
Политолог отмечает, что, помимо политического, не менее важный аспект в решении ЕСПЧ – психологический.
"У нас очень много негатива в обществе, а позитива было в последнее время крайне мало. Вот этот кейс (решение ЕСПЧ по иску "Грузия против России". – Прим. ред.) объединяет страну. Это драйвер, который даст дополнительную энергию обществу. И есть еще один немаловажный момент. Он заключается в том, что ощущение несправедливости, которое существовало в грузинском обществе, каким-то образом компенсировалось. Да, очень частично. Да, в практическом плане Грузия, может быть, ничего не получит, но психологически это большой плюс", – заявил Гела Васадзе.
"Нет никакой объективной дискуссии"
Несмотря на заявления из Тбилиси, есть и другой взгляд на вердикт Европейского суда по правам человека и конфликт в регионе в целом.
Старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа и региональной безопасности МГИМО, автор книги "Грузинская Демократическая Республика: от первых дней независимости до советизации" Вадим Муханов считает, что конфликт между Грузией, Южной Осетией, Абхазией и Россией не решен из-за нежелания сторон идти на диалог, и решение европейского суда вряд ли это изменит.
"Фактически это решение ничего не меняет качественно ни в отношениях Грузии и России, ни в отношениях между Грузией и Южной Осетией, Абхазией. Позиции сторон по ряду вопросов, включая оценку событий 2008 года, диаметрально противоположны. И в этом плане колючая проволока на границе между Грузией и Южной Осетией очень символична, ни одна из сторон не готова разговаривать на языке компромиссов. Кроме того, нет никакой объективной дискуссии в грузинском обществе о том, что привело к событиям 2008 года и вообще к столкновениям соседствующих этносов, которые проживали рядом столетиями. Поэтому решение ЕСПЧ в грузинском обществе будет приниматься весьма односторонне. Единственное, что может повлиять на улучшение ситуации, – это только время. Когда сменится поколение, когда в обществах Грузии, Абхазии, Южной Осетии и России не будут доминировать реваншистские настроения. Сейчас и грузинские эксперты, и осетинские, и российские стоят каждый на своем "бугорке" и никуда сходить с него не хотят. Каждый из них занимает очень жесткую – подчеркиваю! – не просто жесткую, а очень жесткую позицию, и тоже не хочет двигаться к более компромиссному, более спокойному выходу из ситуации. А любой эксперт, который предложит такой выход, будет изгоем. Поэтому решение ЕСПЧ носит локальный характер и, к сожалению, не повлияет качественно на ситуацию в регионе", – считает Муханов.
ЕСПЧ не может решать межгосударственные вопросы, речь идет только о рекомендациях, касающихся судеб конкретных людей, пострадавших от государства
Заявления Тбилиси о победе, по мнению сотрудника российского государственного института, призваны продемонстрировать населению Грузии поддержку со стороны Запада.
"Грузинская политическая элита и грузинский истеблишмент сегодня находятся в серьезной зависимости от международного общественного мнения. Это связано и с нынешним острым внутриполитическим кризисом в Грузии, и вообще с обстановкой в стране, – утверждает Муханов. – Грузинская элита крайне заинтересована в рефлексии со стороны ЕС и США по любому поводу. В данном случае понятно, что решение ЕСПЧ, насколько бы половинчатым оно ни было, все равно будет ставиться на щит, чтобы демонстрировать, что вот, смотрите, Европа не забывает о нас, Европа помнит о событиях 2008 года. При этом фактическая поддержка в разы отличается от того, как это декларируется".
Собеседник Кавказ.Реалии также указывает на продолжительность рассмотрения иска Грузии в ЕСПЧ – 12 лет. Муханов утверждает, что этот срок свидетельствует о нежелании Европы заниматься российско-грузинским конфликтом в Южной Осетии.
"Почему? Потому что это очень сложная тема, не имеющая четкого решения. По крайней мере, так это интерпретировалось многими европейскими политиками и экспертами. Видно, что ЕСПЧ принял решение, которое носит достаточно локальный характер. Оно не ставит жирную точку в этом конфликте", – подытожил Муханов.
"В Осетии сейчас озабочены другими вещами"
Бывший глава правительства Южной Осетии и первый командующий ее вооруженными силами Олег Тезиев также считает, что постановление ЕСПЧ никак не повлияет на решение конфликта.
"Заявления Грузии о победе – это политические инсинуации. Им надо набирать баллы среди населения, поэтому они вот так на это смотрят. Но, мягко говоря, это пшик. Грузинам надо начинать разговаривать с Южной Осетией, а не привлекать силы извне, – продолжает Тезиев. – Я абсолютно уверен, что осетины никогда не войдут в состав Грузии. Осетия в составе Грузии была в период СССР, и то ее туда определили. Было унитарное государство, границ, по сути, не было, и никого ничего не интересовало. Но, если вы отказались от коммунистического прошлого, почему вы не отказались от этих границ?"
Жители Южной Осетии, по оценкам наблюдателей, не придали значения решению суда в Страсбурге. Как объясняет исследователь Кавказа из Осетии Валерий Дзуцати, многие "купились на байку Кремля, что ЕСПЧ якобы отверг претензии Грузии к России".
"Я видел, что в социальных сетях многие перепостили эту информацию (об отклонении претензии Грузии к России. – Прим. ред.), которая, конечно, не соответствует действительности. Но в любом случае какой-то особой реакции среди населения нет. В том числе потому, что в Южной Осетии сейчас озабочены другими вещами, там продолжается конфликт из-за гибели Инала Джабиева. В Северной Осетии свои проблемы – там недавно избили известного журналиста Руслана Тотрова. На этом фоне решение ЕСПЧ не стало большим событием. Люди считают, что это не несет для них каких-то последствий. Ни Южная, ни Северная Осетия не участвуют в судебном процессе. Решение этого вопроса местные жители отводят России. В чем политическая составляющая вердикта европейского суда, людям тоже не понятно. Невозможно представить, что Россия начнет исполнять решение ЕСПЧ и, например, пустит грузинских беженцев. Речь идет только о рекомендациях, касающихся судеб конкретных людей, пострадавших от государства. То есть речь идет о гуманитарном решении вопроса, но никак не о политическом", – заявил Дзуцати в комментарии для Кавказ.Реалии.
Сколько пострадавших смогут обратиться в ЕСПЧ с требованием компенсации, пока не ясно. Дело в том, что само решение вопроса о выплатах европейский суд отложил на потом. Кроме того, большинство жалоб после войны 2008 года были поданы именно в связи с событиями 8–12 августа, однако их, согласно постановлению от 21 января, в Страсбурге рассматривать не будут. Об этом в комментарии для Кавказ.Реалии заявил руководитель международной практики правозащитной группы "Агора" Кирилл Коротеев.
"Жители Южной Осетии и Абхазии уже давно подают жалобы в ЕСПЧ, только суд до сих пор ничего не рассматривал – жалобы были заморожены в ожидании решения по межгосударственному делу. Теперь жалобы в отношении России на события после 12 августа 2008 года должны быть достаточно легко рассмотрены. Но жалобы на события 8–12 августа, если суд будет следовать своему решению, будут выброшены", – утверждает юрист.
